Решение по делу № 2А-62/2025 от 07.05.2025 - о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

Дело №а-62/2025

УИД: 28RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре Черняевой Д.В.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

представителя административного ответчика Селемджинского районного Совета народных депутатов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Селемджинскому районному Совету народных депутатов о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что пункт 2 Решения № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа - Контрольно-счётной палаты <адрес>» (далее - Решение) от ДД.ММ.ГГГГ, принятого <адрес> Советом народных депутатов, нарушает её права и законные интересы, считает его незаконным и необоснованным, поскольку право требования от административного истца действий, указанных в настоящем пункте, не относится к компетенциям административного ответчика, установленным в отношении него нормами федеральных законов, законов <адрес> и <адрес>.

Абзацем 2 п. 2 Решения установлено требование к административному истцу о внесении изменений в ЕГРЮЛ на основании <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) «О положении «О Контрольно-счётной палате <адрес>». Указанное требование является незаконным, принятым с нарушением полномочий административного ответчика. Административный истец является ненадлежащим лицом на внесение изменений в ЕГРЮЛ. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ). Государственная регистрация, в том числе и внесение изменений согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ осуществляется уполномоченным федеральным органом. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» данными полномочиями наделена Федеральная налоговая служба.

Абзацем 3 п. 2 Решения установлено требование к административному истцу о предоставлении в письменном виде документально подтверждённой информации, на каком основании производится выплата заработной платы без внесения изменений в трудовые договоры должностных лиц КСП: председателя КСП ФИО3 и аудитора ФИО2 А также пояснения, почему в <адрес> Совет народных депутатов не предоставлен проект штатного расписания на 2025 год для утверждения и дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей регламентированы нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Требования административного ответчика о предоставлении информации, на каком основании производится выплата заработной платы председателю КСП ФИО3 и аудитору КСП ФИО2 во взаимосвязи выплаты заработной платы с наличием или отсутствуем изменений в трудовые договоры не соответствует нормам Трудового законодательства и муниципальных правовых актов. КСП <адрес> была создана постановлением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время основным документом, устанавливающим правовые основы деятельности КСП <адрес>, является Положение «О контрольно-счётной палате <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ст. 4 данного Положения Контрольно-счётная палата состоит из председателя и аппарата. Председатель является лицом, замещающим муниципальную должность района, работники аппарата Контрольно-счётной палаты являются муниципальными служащими. Срок полномочий председателя составляет пять лет.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ установлено, что к лицам, замещающим муниципальные должности в контрольно-счётном органе, относятся председатель, заместитель председателя и аудитор. Из норм ч. 2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ следует, что данный Закон не распространяет своё действие на лиц, замещающих муниципальные должности. Из вышеуказанных норм законодательства следует, что нормы трудового законодательства подлежат применению только к работникам аппарата КСП и не подлежат применению к председателю и аудитору КСП. В связи с чем не подлежит применению и требования о наличии для председателя и аудитора трудовых договоров, изменений в них, а также штатных расписаний.

Кроме того, в настоящее время из-за бездействия <адрес> Совета сложилась ситуация, в результате которой статус председателя и аудитора КСП не приведён в соответствие с нормами федерального, регионального законодательства, а также нормами районных МПА. Действующие в настоящее время председатель и аудитор КСП были назначены на должности муниципальной службы: ФИО3 назначена решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № на неопределённый срок на должность начальника контрольного органа - председателя Контрольно-счётной палаты; ФИО2 назначена решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № на должность аудитора контрольного органа - аудитора Контрольно-счётной палаты <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № была принята действующая в настоящее время редакция Положения о КСП и признаны утратившим силу решения <адрес> Совета народных депутатов: от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О Контрольно-счётной палате <адрес>»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счётной палате <адрес>»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О контрольно-счётной палате <адрес>»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счётной палате <адрес>». Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Согласно п.п. 4.3 утратившего силу Положения о КСП председатель КСП и аудиторы являлись муниципальными служащими. В соответствии с п.п. 5.8 представителем нанимателя для заключения трудового договора с председателем КСП был определён районный Совет в лице председателя Совета. Другие полномочия нанимателя председатель КСП должен был исполнять самостоятельно. Представителем нанимателя для аудитора КСП согласно п. 5.9 утратившего силу Положения был определён председатель КСП. Полномочия нанимателя в части утверждения штатного расписания п. 4.5 Положения были возложены на председателя КСП. Административный ответчик, признав утратившим силу вышеуказанное Положения о КСП признал утратившим силу не только муниципальные нормы, определяющие полномочия нанимателя, но статус должностных лиц КСП, продолжающих исполнять полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. При этом никаких муниципальных актов, определяющих дальнейшие правоотношения, до настоящего времени не принято. На момент признания утратившим силу Положения о КСП с председателем и аудитом были заключены трудовые договоры, при изменении оплаты труда в них вносились соответствующие изменения. После признания Положения утратившим силу правовые основания для внесения изменений в трудовые договоры, а также лица, уполномоченные на данные действия отсутствуют. <адрес>ных правовых актов не определены полномочия районного Совета на утверждение штатного расписания КСП, требование административного ответчика о предоставлении проекта штатного расписания не основано на нормах действующего законодательства и районных муниципальных правовых актов. В связи вышеизложенным требования административного ответчика, установленные абз. 3 п. 2 являются необоснованными и незаконными.

Абзацем 4 п. 2 Решения установлено требование к административному истцу о предоставлении в <адрес> Совет народных депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ распоряжений о выплате премий должностным лицам КСП за 2022 год. Данное требование вынесено вне рамок компетенций представительного органа. Запрашиваемые документы содержат персональные данные, цель предоставления их в представительный орган в Решении не указана. Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счётный орган муниципального образования подотчётен представительному органу муниципального образования. Контрольно-счётные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя, аудиторов, инспекторов и иных работников аппарата контрольно-счётного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 20.1. Федерального закона № 6-ФЗ). Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования осуществляется за счёт средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётных органов предусматривается в объёме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

Контроль за использованием контрольно-счётными органами бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) представительных органов (статья 20 Федерального закона № 6-ФЗ). В рамках вышеуказанных полномочий <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № было дано поручение МКУ «Финансовое управление администрации <адрес>» о проведении проверки использования бюджетных средств государственного или муниципального имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника финансового контроля МКУ «Финансовое управление администрации <адрес> проведено контрольное мероприятие «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (государственного органа, органа местного самоуправления) и их отражения в бюджетном отчёте и отчётности». Проверка проводилась сплошным методом. В ходе её проведения финансовым контролёром были исследованы все правовые акты, устанавливающие и (или) изменяющие оплату труда, выплату премии, расчёты отпускных, больничных листов. По результатам проверки финансовых нарушений при расходовании средств на оплату труда не установлено. На основании вышеизложенного обязанность административного истца на предоставление административному ответчику распоряжений о выплате премий должностным лицам КСП за 2022 год отсутствует, его требование является незаконным и необоснованным.

Абзацем 4 п. 2 Решения установлено требование к административному истцу о внесении в <адрес> Совет народных депутатов представления о структуре и штатной численности Контрольно-счётной палаты в соответствии с Уставом и Положением о Контрольно-счётной палате.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 07.022011 № 6-ФЗ штатная численность контрольно-счётного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счётного органа муниципального образования с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётного органа. Структура контрольно-счётного органа определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч. 5 ст. 5 Федерального Закона № 6-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, ч.1 ст. <адрес> и ч.2 ст. 3 Положения о КСП председатель является лицом, замещающим муниципальную должность. Административный истец исполняет полномочия председателя КСП <адрес>, при этом на муниципальную должность он не назначен. В виду бездействия <адрес> Совета народных депутатов в части установления статуса должностных лиц КСП <адрес>, административный истец является лицом, неуполномоченным на внесение представления о штатной численности Контрольно-счетной палаты. Структура КСП <адрес> уже определена административным истцом. Пунктом 1 ст. 4 Положения о КСП установлено «1. Контрольно-счётная палата состоит из председателя Контрольно-счётной палаты (далее — председателя) и аппарата Контрольно-счётной палаты», в связи с чем требование о внесении административным истцом административному ответчику предоставления о структуре КСП вынесено незаконно.

Просит признать незаконным п. 2 решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа - Контрольно-счётной палаты <адрес>»; возложить обязанность на административного ответчика принять решение о внесении изменения в решение <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа - Контрольно-счётной палаты <адрес>» в части исключения пункта 2 решения; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административный ответчик - <адрес> Совет народных депутатов в письменных возражениях на административное исковое заявление полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В обоснование своей позиции указал, что в административном иске не указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением; при этом оспариваемое решение предписывает должностному лицу - председателю КСП ФИО3 выполнить ряд действий с целью подготовки к организационно-штатным мероприятиям, не налагая никаких обязанностей на истца.

Доводы заявителя о том, что на истца возлагаются обязанности, предусмотренные абзацем 2 п. 2 оспариваемого решения в части внесения изменений в ЕГРЮЛ на основании <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит действующему законодательству, несостоятельны. На председателя КСП не возлагалась государственная регистрация изменений в учредительные документы в ЕГРЮЛ, предусмотренная Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Абзацем 3 п. 2 оспариваемого решения установлено требование о предоставлении в письменном виде документально подтверждённой информации, на каком основании производится выплата заработной платы без внесения изменений в трудовые договора должностных лиц КСП: председателя КСП ФИО3 и аудитора ФИО2, а также пояснения, почему в <адрес> Совет народных депутатов не предоставлен проект штатного расписания на 2025 год для утверждения и дополнительные соглашение к трудовым договорам. Истец утверждает, что данное требование незаконно, поскольку нарушает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, а также противоречит трудовому законодательству и муниципальным правовым актам. Не указано, какие именно нормы права нарушены и как они нарушают права и обязанности административного истца.

Из положений ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ следует, что должностным лицам контрольно-счётных органов муниципальных образований (в том числе председателям) гарантируются денежное содержание (вознаграждение), ежегодные оплачиваемые отпуска (основной и дополнительные), профессиональное развитие, в том числе получение дополнительного профессионального образования, а также другие меры материального и социального обеспечения, установленные для лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования (в том числе по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению, бытовому, транспортному и иным видам обслуживания).

Следует также учитывать, что согласно абзацу первому п. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных рассматриваемым Кодексом.

Сообразно требованию ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования осуществляется за счёт средств местного бюджета и предусматривается в объёме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на него полномочий. При этом контроль за использованием данными органами бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) представительных органов соответствующих муниципальных образований.

На основании ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя, аудиторов, инспекторов и иных работников аппарата контрольно-счётного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с этим же Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При подготовке к организационно-штатным мероприятиям и с целью установления дальнейших выплат при сокращении, целесообразно выяснить порядок начисления заработной платы.

Кроме того, в соответствии с распоряжением председателя КСП от ДД.ММ.ГГГГ № все штатные расписания за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время признаны не подлежащими применению. Учитывая, что они не отменены, не признаны утратившими силу, понятие «не подлежащие применению» не даёт чёткого понимания, каким образом происходит выплата заработной платы.

Доводы истца о том, что из-за бездействия <адрес> Совета народных депутатов сложилась ситуация, в результате которой статус председателя и аудитора не приведён в соответствие действующему законодательству, не основаны на нормах права. В частности, именно председатель КСП не оспаривал в суде бездействие Совета, нормативные акты, которые противоречат действующему законодательству.

Кроме того, в соответствии ст. 46 Устава муниципального образования <адрес>, председатель КСП является субъект правотворческой инициативы и имеет право внести в Совет любой проект МПА. Однако председатель КСП данным правом ни разу не воспользовалась.

Доводы истца об оспаривании абзаца 4 п. 2 Решения требования - предоставить в <адрес> Совет народных депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ распоряжения о выплате премий должностным лицам КСП за 2022 год основаны на том, что эти данные содержат персональные данные, и данное требование вынесено вне рамок компетенции представительного органа.

Данные доводы основана на неверном применении норм права. Председатель КСП состоит в трудовых отношениях с Советом народных депутатов на основании трудового договора. В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Принцип независимости контрольно-счётных органов не должен реализовываться вопреки положениям иных федеральных законов. Исключения для контрольно-счётных органов не предусмотрены.

Вместе с тем, контрольно-счетный орган также является юридическим лицом, финансируемым из средств бюджета, которое при осуществлении своей деятельности подчиняется законодательству Российской Федерации, в том числе и требованиям федерального трудового законодательства, что предусмотрено ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

В своём решении <адрес>ной Совет народных депутатов не оказывает влияние на деятельность контрольно-счётного органа и его должностных лиц в части осуществления деятельности в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, а также проводить самостоятельно оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с трудовым договором п. 2.2.1. председатель осуществляет общее руководство КСП. Следовательно, в трудовые обязанности входит надлежащее руководство КСП, в том числе ведение кадрового делопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 ТК РФ обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

При этом получение согласие субъекта персональных данных по смыслу указанной нормы не требуется.

Поскольку отношения с председателем основаны на трудовом договоре, то согласие субъекта персональных данных - работника на обработку персональных работодателем в силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ не является обязательным.

Также обращает внимание суда, что премирование председателем КСП самой себя является недопустимым в рамках законодательства о коррупции. Поэтому запрошены данные о выплате премий за 2022 год, и в случае выявления нарушения коррупционного законодательства при окончательном расчёте при сокращении, будет приниматься решение об удержании данных сумм.

Доводы истца о том, что абзацем 4 п. 2 Решения установлено незаконное требование о внесении в <адрес> Совет народных депутатов представления о структуре и штатной численности КСП. Поскольку истец не назначен на муниципальную должность председателя КСП, то он и не обязан выполнять требования ч.8 ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований".

Данные доводы не основаны на нормах права. Так, председатель КСП в качестве лица, претендующего на замещение муниципальной должности председателя КСП, документы не представляла, действий, необходимых для назначения на указанную должность не совершала. Процедура назначения на должность предусмотрена действующим законодательством и Регламентом Селемджинского Совета народных депутатов. Кроме того, председатель КСП <адрес> не предпринимала мер о признании нормативных актов незаконными. Поэтому выводы о незаконном бездействии Совета народных депутатов не установлено.

Однако, председатель КСП получает денежное вознаграждение как муниципальный служащий, осуществляет иные полномочия по осуществлению финансового контроля и Председателя КСП, и не отказывается от их исполнения. Только подача представления о штатной численности, по мнению истца, не входит в её компетенцию.

Согласно ч. 5 ст. 4 Положения о контрольно-счётной палате <адрес> структура и штатная численность контрольно-счётной палаты устанавливается и утверждается решением районного Совета по представлению председателя контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётной палаты. Данная норма коррелируется со ст. статьёй 5 Федерального закона № 6-ФЗ. Так, контрольно-счётный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счётного органа, в состав аппарата входят инспекторы и иные штатные работники, штатная численность определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя КСП (части 2, 6 и 8). Отказ от выполнения именно этого полномочия может привести к срыву организационно-штатных мероприятий, в чём заинтересован истец, оспаривая все решения в суде по этому вопросу. Полагаем, что данные действия могут быть квалифицированы, как злоупотребление правом, поскольку от остальных полномочий председатель КСП не отказывается, являясь муниципальным служащим.

Доводы истца о том, что структура КСП определена - не состоятельны, так как действующим законодательством не определено, что структура и состав могут меняться один раз. По решению Совета народных депутатов председатель КСП обязан внести представление о структуре и штатной численности КСП. В данном случае речь идёт об установлении штатной численности аппарата КСП, которая вообще ещё не рассматривалась.

Федеральным законом от 01 июля 2021 г. № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 255-ФЗ), положения которого вступают в силу с 30 сентября 2021 г, вносятся изменения, в том числе в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации и контрольно-счётного органа муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Таким образом, Законом № 255-ФЗ устанавливается императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям.

В этой связи с 30 сентября 2021 г. (дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ) правовых оснований для замещения названных должностей государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации и муниципальными служащими не имеется.

Также статьей 6 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ устанавливается новый порядок назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа.

При этом в Законе № 255-ФЗ не содержится переходных норм в отношении особого порядка назначения на указанные должности лиц, которые в настоящее время замещают должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа на условиях срочного служебного контракта и срочного трудового договора.

Таким образом, назначение названных лиц на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа осуществляется в порядке, который определяется статьей 6 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 6-ФЗ срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счётного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

<адрес> Советом народных депутатов приняты решения:

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав», согласно которым к муниципальным должностям отнесли председателя КСП и порядок определения штатной численности;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О Контрольно-счётной палате <адрес>», которое принято с учётом норм действующего законодательства. Определён состав КСП председатель и аппарат КСП. Состав и структура контрольно-счётных органов определена в соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 6-ФЗ. Контрольно-счётный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счётного органа, в состав аппарата входят инспекторы и иные штатные работники, штатная численность определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 2, 6 и 8 ст. 5). Обращаем внимание суда на тот факт, что после определения состава аппарата КСП возможно появление вакансий инспекторов и иных штатных работников, которые будут предложены работникам, подлежащим сокращению;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>», которым с ДД.ММ.ГГГГ исключены из реестра муниципальных служащих должность аудитора и председателя КСП;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О Положении «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>», которым предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ введение муниципальной должности - председатель контрольно-счётной палаты <адрес>. Должности аудитора не предусмотрены, поскольку Уставом муниципального образования и Положением о КСП эта должность не предусмотрена;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа - контрольно-счётной палаты <адрес>», которым на основании выше указанных решений предусмотрено сокращение штата в количестве трёх единиц (Председатель КСП, аудитор КСП - 2 единицы).

Также в течение мая месяца будет утверждено новое штатное расписание. Таким образом, приняты все необходимые решения в рамках полномочий и в качестве работодателя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Селемджинского районного Совета народных депутатов ФИО1 поддержала позицию, изложенную в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо - контрольно-счётная палата Селемджинского района о судебном заседании уведомлено надлежаще, в своём отзыве председатель КСП ФИО3 поддержала требования административного иска, полагая их основанными на нормах действующего законодательства, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебное заседание административный истец ФИО3, и её представитель ФИО4 не прибыли. Истец просила рассмотреть дело в своё отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении. Представитель административного истца представил два ходатайства о проведении судебного заседания посредством использования системы видеоконференц-связи или веб-конференции, в удовлетворении которых отказано в связи с отсутствием технической и организационной возможности.

Учитывая надлежащее извещение сторон, и то, что их явка не является обязательной, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав доводы иска, заслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора Цеона А.С., полагавшего, что иске административному истцу следует отказать, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, в пунктах 3 и 4 части 9 возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом народных депутатов принято решение № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа - Контрольно-счётной палаты <адрес>».

В соответствии с данным решением председателю Контрольно-счётной палаты <адрес> ФИО3 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- внести изменения в ЕГРЮЛ на основании <адрес> Совета народных депутатов: от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) «О Положении «О Контрольно-счетной палате <адрес>»;

- предоставить в письменном виде, документально подтверждённую информацию, на каком основании производится выплата заработной платы без несения изменений в трудовые договора должностных лиц КСП: председателя КСП ФИО3 и аудитора ФИО2, а также пояснения, почему в <адрес> Совет народных депутатов не предоставлен проект штатного расписания на 2025 год для утверждения и дополнительные соглашение к трудовым договорам;

- предоставить в <адрес> Совет народных депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ распоряжения о выплате премий должностным лицам КСП за 2022 год;

- внести в <адрес> Совет народных депутатов представление о структуре и штатной численности Контрольно-счётной палаты <адрес> в соответствии с Уставом и Положением «О Контрольно - счётной палате <адрес>».

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Устава муниципального образования <адрес> структуру органов местного самоуправления района составляют:

1) представительный орган - <адрес> Совет народных депутатов;

2) глава муниципального образования - глава <адрес>, исполняющий полномочия главы местной администрации (далее по тексту настоящего Устава - глава района);

3) местная администрация - администрация <адрес> (далее - администрация района), являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетная <адрес>ному Совету народных депутатов, осуществляющая в соответствии абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия администрации районного центра <адрес> - рабочего посёлка (посёлка городского типа) Экимчан;

4) контрольно-счётный орган - контрольно-счётная палата <адрес>.

Органы местного самоуправления района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность, иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления района, определяются настоящим Уставом, в соответствии с законом <адрес> (ч. 2 ст. 20 Устава).

В силу ч. 1 ст. 21 Устава лицами, замещающими муниципальные должности района, являются:

глава района - выборное должностное лицо местного самоуправления, наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполняющий полномочия главы районной администрации;

председатель районного Совета, замещающий муниципальную должность на постоянной (оплачиваемой) основе;

председатель контрольно-счётной палаты (часть 1 в редакции решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно ч. 2 ст. 21 Устава лица, замещающие муниципальные должности района наделяются собственной компетенцией в соответствии с федеральными законами, законами <адрес> и настоящим Уставом. Указанные лица подотчётны населению района непосредственно и районному Совету.

В соответствии с частями 1,2,3 ст. 37 Устава контрольно-счётная палата района образуется районным Советом. Штатная численность контрольно-счётного органа <адрес> определяется правовым актом представительного органа по представлению председателя контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётного органа (в редакции решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Состав и порядок деятельности контрольно-счётной палаты устанавливаются нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" определено, что контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации, контрольно-счётный орган федеральной территории, контрольно-счётный орган муниципального образования подотчётны соответственно законодательному органу субъекта Российской Федерации, представительному органу федеральной территории, представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы) (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

Согласно частям 1-5 ст. 4 Положения «О контрольно-счётной палате <адрес>» контрольно-счётная палата состоит из председателя контрольно-счётной палаты (далее - председателя) и аппарата контрольно-счётной палаты. Председатель является лицом, замещающим муниципальную должность района, работники аппарата контрольно-счётной палаты являются муниципальными служащими. Срок полномочий председателя составляет пять лет. Права, обязанности и ответственность председателя и работников контрольно-счётной палаты, определяются законодательством Российской Федерации о труде, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом «<адрес>», настоящим Положением, Положением «О реагировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>». Структура и штатная численность контрольно-счётной палаты устанавливается и утверждается решением районного Совета по представлению председателя контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётной палаты.

Таким образом, из анализа действующего правового регулирования следует, что председатель контрольно-счётной палаты <адрес>, назначается на должность и освобождается от должности <адрес> Советом народных депутатов, следовательно, соответствующий представительный орган муниципального образования вправе осуществлять контроль за его деятельностью и запрашивать необходимые сведения о результатах его работы.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что являясь председателем КСП <адрес>, она до настоящего времени не назначена на муниципальную должность ввиду бездействия <адрес> Совета народных депутатов, а потому является лицом, неуполномоченным на внесение представления о штатной численности контрольно-счётной палаты, суд находит несостоятельными.

<адрес> Совета народных депутатов является основным правовым актом, определяющим на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов <адрес>, Устава муниципального образования «<адрес>» порядок организации и деятельности районного Совета народных депутатов.

Правомочность заседания представительного органа муниципального образования установлена частью 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 № 131-ФЗ).

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «<адрес>» заседание районного Совета правомочно, если на нём присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов.

<адрес> Совета является основной организационной формой деятельности районного Совета и в соответствии с <адрес> правомочно, если в заседании принимает участие не менее 50% от числа избранных депутатов районного Совета (ч. 1 ст. 28 Регламента).

Из анализа протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания <адрес> Совета народных депутатов (седьмой созыв) следует, что на указанном заседании присутствовало 12 депутатов из установленной численности - 15 депутатов. В качестве приглашённых присутствовали помощник прокурора <адрес> ФИО2, председатель КПС <адрес> ФИО3, аудитор КСП <адрес> ФИО2.

Согласно данному протоколу, начальник организационно-правового отдела ФИО2 обратила особое внимание на тот факт, что председателем КСП <адрес> ФИО3 на протяжении двух лет не были внесены изменения в ЕГРЮЛ в части изменений учредительных документов, а также юридического адреса, что затрудняет проведение организационно-штатных мероприятий. Также пояснила, что на сегодняшний день должностные лица КСП <адрес> получают заработную плату как муниципальные служащие, однако в трудовые договоры не вносились изменения.

При принятии решения «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа – контрольно-счётной палаты <адрес>» «За» проголосовало 10 депутатов, «Против» - 1 депутат. Голосование проведено в соответствии <адрес> Совета народных депутатов.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком с соблюдением норм, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", <адрес> и нормативными актами представительного органа муниципального образования.

Профессиональная деятельность председателя КСП <адрес> осуществляется в публичных интересах, связана с реализацией особых публично-правовых функций, что предопределяет особый правовой статус, включающий в себя как права, так и обязанности этого лица, которые определяются законодательством Российской Федерации о труде, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом «<адрес>», Положением «О Контрольно-счётной палате <адрес>» и пр.

Оспариваемый пункт 2 Решения № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа - Контрольно-счётной палаты <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, направлен на приведение работы органа - Контрольно-счетной палаты <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая требования ст. 62 КАС РФ об обязанности сторон доказать обстоятельства, на которые они ссылаются, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято <адрес> Советом народных депутатов с соблюдением порядка принятия и наличии необходимых для рассмотрения такого вопроса полномочий, не нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Селемджинскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным пункта <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>»; - возложении обязанности на административного ответчика принять решение о внесении изменений в <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке к организационно-штатным мероприятиям контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>» в части исключения пункта 2 Решения; - взыскании расходов на оплату государственной пошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 07 мая 2025 года.

Судья Т.В.Кудлаева