Судья Хренков О.В. Дело № 33а-6391/2023 (№ 2а-1936/2023)
УИД 25RS0003-01-2022-007362-23
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 г. город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Новожиловой И.Н.,
судей Ануфриева М.А., Горпенюк О.В.,
при секретаре Джафаровой В.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района в интересах неопределённого круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО4 на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 марта 2023 г.,
заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора ФИО6 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
прокурор Хасанского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в Первореченский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по исполнению обязанности по приведению в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильной дороги «Краскино-Госграница» на участках 13+000 км – 18+200 км, км 20+000 – км 23+000, км 29+000 – 29+500 км в Хасанскому муниципальном округе Приморского края; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность по приведению автомобильной дороги «Краскино-Госграница» на участках 13+000 км – 18+200 км, км 20+000 – км 23+000, км 29+000 – 29+500 км в Хасанскому муниципальном округе Приморского края в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения и положениям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, произвести ремонт указанных участков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований по безопасности дорожного движения при эксплуатации находящихся в ненадлежащем техническом состоянии указанных участков автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящейся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Представление прокурора об устранении нарушений закона осталось не исполненным. Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не признал административный иск, ссылаясь на бюджетный дефицит, на отсутствие бездействия со стороны министерства и на невозможность исполнения требования прокурора в годичный срок; просил увеличить срок исполнения решения ссуда до 1,5-2 лет.
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 29.03.2023 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по приведению участков с 13 км по 18 км+200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км+500 м автомобильной дороги «Краскино-Госграница» в Хасанском муниципальном округе Приморского края в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы на участках с 13 км по 18 км+200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км+500 м автомобильной дороги «Краскино-Госграница» в Хасанском муниципальном округе Приморского края с целью приведения их в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно, требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просит решение суда отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять новое решение, ссылаясь на то, что министерство проводит работы по доведению автомобильных дорог до надлежащего технического состояния в пределах доведённых бюджетных ассигнований, в рамках реализации госпрограмм, силами подрядных организаций. Необходимый объём работ по спорным участкам автомобильной дороги не может быть выполнен в установленный годичный срок при дефиците бюджета и отсутствии источников финансирования, а также при соблюдении процедуры заключения государственных контрактов. Считает разумным срок исполнения решения суда до декабря 2024 г.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в августе 2022 г. по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения прокуратурой Приморского края внесено в адрес Правительства Приморского края представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе участков с 13 км по 18 км+200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км+500 м автомобильной дороги общего пользования «Краскино-Госграница» в Хасанском муниципальном округе Приморского края, где зафиксированы отдельные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, разрушения и просадка обочины в нарушение требований пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
22.09.2022 в ответе на представление Правительство Приморского края сообщило, что в рамках заключённых государственных контрактов в срок до 25.10.2022 будут выполнены мероприятия по устранению дефектов покрытия и земляного полотна на автомобильных дорогах.
02.11.2022 при прокурорской проверки с участвуем специалиста КГКУ «Примуправтодор» выявлено, что перечисленные в представлении прокуратуры Приморского края дефекты дорожного покрытия, разрушение и просадка обочины на участках автомобильной дороги «Краскино-Госграница» не были устранены.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик допустил бездействие по приведению рассматриваемых участков автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.
В соответствии со статьями 1, 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
По пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
По пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Материалами административного дела подтверждается, что проезжая часть и обочины участков с 13 км по 18 км+200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км+500 м автомобильной дороги «Краскино-Госграница» в Хасанском муниципальном округе Приморского края не соответствуют требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; имеются выбоины (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями), просадка (деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), разрешение обочин. То есть, указанные участки автомобильной дороги общего пользования не отвечают требованиям безопасности дорожного движения.
В пункте 2 статьи 15, пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2023), подпунктом 21 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в действующей редакции) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. К числу полномочий министерства относится: осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществляет перспективное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Приморского края.
В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждённый Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па, включена автомобильная дорога «Краскино-Госграница», идентификационный номер автомобильной дороги 05 ОП РЗ 05А-364, протяжённость автомобильной дороги 29,550 км.
Мероприятия по проведению требуемых ремонтных работ по устранению выявленных дефектов автомобильной дороги и приведению её в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения в рассматриваемом случае могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения является обязанностью государственных органов субъекта РФ. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы государственной власти субъекта РФ и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и ремонтных работ действующих сетей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.
В ненадлежащем техническом состоянии перечисленные участки автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения длительное время находятся в эксплуатации, однако действенных мер по приведению их в соответствии с предъявляемым к ним требованиям безопасности дорожного движения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не принимало.
При таких обстоятельствах имеет место длительное незаконное бездействие административного ответчика в разрешении вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении рассматриваемых участков автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения и обеспечении безопасности дорожного движения по ним.
Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административного ответчика был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, при этом не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи