Решение по делу № 2А-824/2025 от 20.06.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-824/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-007834-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству транспорта Тверской области, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в не организации автобусного маршрута к кладбищу Дмитрово-Черкассы;

- обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать автобусный маршрут к кладбищу Дмитрово-Черкассы, с учетом того, что администрация кладбища (МУП «Радуница») готова оборудовать остановочный пункт на своей территории;

- взыскать с Министерства транспорта Тверской области компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей за причинённые душевные страдания, связанные с невозможностью часто посещать могилы родителей, а также за нарушение прав истца как инвалида.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является инвалидом III группы. В течение двух лет он неоднократно обращался в Министерство транспорта Тверской области, Правительство Тверской области, к Губернатору Тверской области, а также в Транснадзор с просьбой организовать заезд автобусов к кладбищу Дмитрово-Черкассы. Однако обращения истца остаются без должного ответа и решения проблемы. Все жалобы истца были перенаправлены в Министерство транспорта Тверской области, ответы которого носят формальный характер и не устраняют основную проблему. В последнем ответе от Министерства транспорта Тверской области указано, что для организации заезда автобусов необходимо оборудовать остановочный пункт и отстойно-разворотную площадку. Однако администрация кладбища Дмитрово-Черкассы (МУП «Радуница») готова оборудовать остановочный пункт на своей территории. Таким образом, вопрос с инфраструктурой может быть решён при минимальных усилиях со стороны Министерства транспорта. Тем не менее, Министерство продолжает бездействовать, что нарушает права истца как инвалида, предусмотренные статьёй 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая обязывает органы государственной власти обеспечить доступность транспортных услуг для инвалидов, статьёй 27 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует свободу передвижения, включая право на доступ к транспортным услугам, статьёй 12.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая возлагает на органы местного самоуправления обязанность обеспечивать транспортную доступность для всех категорий граждан, включая инвалидов.

Указывает, что ему приходится преодолевать значительное расстояние пешком от ближайшей автобусной остановки. Учитывая, что истец хромает на правую ногу и имеет слабость в нижних конечностях, что подтверждено в индивидуальной программе реабилитации, такие поездки вызывают у него значительные физические затруднения. Это ухудшает его общее состояние здоровья и вызывает эмоциональный стресс. Физический дискомфорт и ухудшение состояния здоровья истца вызваны невозможностью удобного и безопасного доступа к автобусам, что непосредственно нарушает его права как инвалида.

В обоснование морального вреда указывает, что в связи с трагической утратой родителей и длительными трудностями с транспортом, переживания истца были значительно усилены. Каждый визит на могилу родителей является для истца важнейшим элементом переживания утраты, что невозможно оценить в денежном эквиваленте. Однако продолжительное бездействие со стороны властей, постоянные отписки и отсутствие реальных действий по организации транспорта к кладбищу сделали эти визиты крайне трудными. Это причиняет истцу не только физические, но и моральные страдания, что обоснованно требует компенсации.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство транспорта Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Департамент экономического развития администрации г. Твери, Тверское городское муниципальное бюджетное учреждение «Радуница», прокуратура Калининского района Тверской области, Министерство промышленности и торговли Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО2 в удовлетворении требований иска возражала, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что согласно пунктов 6, 10 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Ввиду вышеизложенного, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, Министерство таких полномочий не имеет.

Законом Тверской области от 23.07.2019 № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области и городским наземным электрическим транспортом на территории города Твери» (далее — Закон №45-30) предусмотрено, что полномочия по обеспечению транспортного обслуживания населения г. Твери было передано Тверской области в лице Министерства, органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: организация перевозок по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам; ведение реестра маршрутов регулярных перевозок и размещение сведений, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ), в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения в том числе о наименованиях промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты.

Законом №220-ФЗ, ведение реестра остановочных пунктов не предусмотрено.

Согласно Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, муниципальных маршрутов регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области (в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов)», утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп, инициаторами установления, изменения, отмены маршрутов могут выступать Правительство Тверской области, Министерство, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, физические лица.

Вопросы изменения, отмены маршрутов рассматриваются комиссией. Министерством создана комиссия по вопросам развития транспортной системы Тверской области, утвержденная приказом Министерства от 30.05.2019 №169 «Об утверждении состава комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области».

Установка остановочных пунктов не относится к полномочиям Министерства.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

По информации администрации г. Твери согласно выписке ЕГРН «подъездной путь к кладбищу» общей площадью 1921,7 м2 с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности г. Твери и в 2017 году передан в оперативное управление Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее — Учреждение).

Содержание указанного подъездного пути осуществляется Учреждением в рамках муниципального задания в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. По мере необходимости Учреждение осуществляет подсыпку проблемных мест в покрытии подъездного пути асфальтобетонным гранулятом всей площади подъездной дороги в объеме 100 м 3 с разливом вяжущих веществ. В настоящее время подъездная дорога находится в удовлетворительном состоянии, позволяющем осуществлять движение и беспрепятственный разворот автобусов среднего класса.

В распоряжении Учреждения имеется разработанная в 2023 году проектно-сметная документация. Бюджетом города Твери на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов финансирование ремонта подъездного пути не предусмотрено.

Для организации заезда автобусов маршрута № 154 Дмитрово - Черкассы - Пролетарка - Речной вокзал - Дмитрово - Черкассы (кольцевой) от остановочного пункта «Кладбище-3» до ворот кладбища Дмитрово - Черкассы необходимо наличие оборудованного остановочного пункта и отстойно-разворотной площадки для обеспечения беспрепятственного разворота для автобусов среднего класса.

В настоящее время отсутствуют оборудованный остановочный пункт и отстойно-разворотная площадка, в связи с чем осуществление заезда автобусов до ворот кладбища Дмитрово-Черкассы не представляется возможным.

После проведения соответствующих работ вопрос организации заезда автобусов указанного маршрута до ворот кладбища Дмитрово-Черкассы будет вынесен на рассмотрение комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, о чем истцу направлено письмо от 12.11.2024 №3052/ООГ.

В дополнениях к отзыву указала, что согласно Постановления Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп, инициаторами установления, изменения, отмены маршрутов могут выступать Правительство Тверской области, Министерство, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, физические лица. Вопросы изменения, отмены маршрутов рассматриваются комиссией по вопросам развития транспортной системы Тверской области, утвержденной приказом Министерства от 30.05.2019 №169 «Об утверждении состава комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области».

ФИО1 не предоставил в адрес Министерства надлежащим образом оформленное заявление с приобщенными документами в целях организации комиссии.

Также дополнительно сообщила, что «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационном) состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, а также методы их контроля.

В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований административному истцу в полном объеме

В ходе рассмотрения дела от представителя Министерства транспорта Российской Федерации поступил письменный отзыв на иск, доводы которого сводятся к следующему. Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти. В соответствии с пунктом 1 Положения о Минтрансе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение № 395), Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции исключительно по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Согласно пункту 7 Положения № 395 Минтранс России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи б Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации). Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 г. № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Москва - Санкт - Петербург» - Дмитрово-Черкассы, проходящая мимо кладбища Дмитрово - Черкассы, отнесена к автомобильным дорогам регионального значения Тверской области. Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Согласно сведениям из Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов владельцем указанной автомобильной дороги ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - Дирекция). Таким образом, автомобильная дорога находится в ведении органов государственной власти Тверской области. На основании изложенного Минтранс России не является надлежащим ответчиком по данному делу и просит суд в удовлетворении искового заявления к Минтрансу России отказать в полном объеме.

От представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Радуница» поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что согласно положению «Об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери», утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 № 126, постановлению Администрации города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении Регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», осуществление контрольно - распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери, возложено на уполномоченную организацию ТГМБУ «Радуница» (далее по тексту - Учреждение). В Учреждение поступил запрос Министерства промышленности и торговли Тверской области от 28.02.2024 №620-ВИ по вопросу пропуска общественного транспорта на территорию муниципального кладбища города Твери расположенного в районе поселка Дмитрово-Черкассы (кладбища «Заволжское» и «Гражданское»). В ответных письмах от 28.02.2024 №02/74 и от 29.02.2024 № 02/78 Учреждение сообщило, что не возражает против организации движения общественного транспорта на территориях прилегающих к муниципальным кладбищам «Заволжское» и «Гражданское».

Учреждение сообщает, что по состоянию на настоящее время, не видит препятствий по возможности организации заезда автобусов на территорию примыкающую к муниципальному кладбищу расположенному в районе поселка Дмитрово-Черкассы (кладбища «Заволжское» и «Гражданское»), а также подтверждает готовность обустроить остановку общественного транспорта собственными силами.

От представителя Министерства промышленности и торговли Тверской области поступил письменный отзыв к иску, в котором указано, что Министерством промышленности и торговли Тверской области 28.02.2024 направлен запрос в адрес Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее - ТГМБУ «Радуница») по вышеуказанному вопросу, по результатам которого ТГМБУ «Радуница» сообщила, что не возражает против организации движения общественного транспорта на территориях, прилагающих к муниципальным кладбищам «Заволжское» и «Гражданское». 04.03.2024 Министерством промышленности и торговли Тверской области совместно с Министерством транспорта Тверской области проведена рабочая встреча на территории кладбища Дмитрово-Черкассы с представителями Администрации города Твери, ТГМБУ «Радуница» и общества с ограниченной ответственностью «Верхневолжское АТП». По итогам рабочей встречи Министерство промышленности и торговли Тверской области не возражает против организации въезда общественного транспорта на территорию кладбища с дополнительным остановочным пунктом, при соблюдении всех условий организации безопасной перевозки граждан, предусмотренных постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп.

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статья 1).

Частью 2 ст.1 указанного Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из доводов административного истца следует, что им неоднократно были направлены обращения в адрес Министерства Транспорта Тверской области по вопросу заезда автобусов к кладбищу Дмитрово-Черкассы.

Из материалов дела следует, что 17.10.2024 административный истец обратился в Администрацию Президента Российской Федерации, в котором ставил вопрос касающийся транспортной доступности на кладбище Дмитрово-Черкассы Тверской области. Указал, что два года добивается ремонта дороги, которая ведет к этому кладбищу. Администрация кладбища подготовила проект ремонта дороги на сумму 1 300 000 рублей, который отправлен в Правительство Тверской области. В начале года планировалось выделение средств, но этот вопрос так и остался не решенным. Власти Тверской области обещали не только отремонтировать дорогу, но и возвести мемориал в честь бойцов погибших на СВО, однако на данный момент ничего не сделано. Указал, что по его мнению, провожать героев, отдавших свою жизнь, по разбитой дороге - это не допустимо и указывает на отсутствие уважения со стороны властей Тверской области к этим людям и их подвигу. Кроме того Министерство транспорта Тверской области препятствует к нормальному доступу на кладбище. Автобусы не могут заезжать на территорию кладбища и людям, в том числе инвалидам и пенсионерам, приходиться идти пешком около 1 километра от остановки, что значительно усложняет, посещение могил близких. Администрация кладбища дала согласие на пропуск автобусов на территорию, но Министерство транспорта отказывается организовывать доступ, ссылаясь на плохое состояние дороги. Такая ситуация нарушает права истца и так же права других граждан, которые заслуживают возможности достойно посещать своих родных и близких. Это так же ставит под сомнение намерение властей увековечить память бойцов, когда даже посещение их могил становится испытанием для тех кто хочет отдать им дань уважения. В обращении также просил дать поручение Правительству Тверской области и Губернатору чтобы ускорить процесс выделения средств на ремонт дороги на кладбище Дмитрово-Черкассы, а также обеспечить доступность для всех категорий граждан, чтобы люди могли комфортно посещать могилы своих близких и достойно провожать героев в последний путь.

12.11.2024 Министерство транспорта Тверской области письмом с исх. №3052/ООГ рассмотрев обращение ФИО1 от 17.10.2024, поступившее из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, сообщило заявителю, что Объект, указанный в обращении, является муниципальной собственностью.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно статье 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации выполнение мероприятий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения (в данном случае - администрации города Твери) и осуществляется в рамках средств муниципального дорожного фонда.

По информации, полученной от администрации города Твери, согласно выписке ЕГРН «подъездной путь к кладбищу» общей площадью 1921,7 м2 с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности города Твери и в 2017 году передан в оперативное управление Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее - Учреждение).

Содержание указанного подъездного пути осуществляется Учреждением в рамках муниципального задания в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. По мере необходимости Учреждение осуществляет подсыпку проблемных мест в покрытии подъездного пути асфальтобетонным гранулятом. В ноябре 2023 года Учреждением организовано проведение работ по отсыпке асфальтобетонным гранулятом всей площади подъездной дороги в объеме 100 м3 с розливом вяжущих веществ. В настоящее время подъездная дорога находится в удовлетворительном состоянии, позволяющем осуществлять движение и беспрепятственный разворот автобусов среднего класса.

Также сообщено, что в распоряжении Учреждения имеется разработанная в 2023 году проектно-сметная документация. Бюджетом города Твери на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов финансирование ремонта подъездного пути не предусмотрено.

Для организации заезда автобусов маршрута № 154 Дмитрово-Черкассы-Пролетарка-Речной вокзал-Дмитрово-Черкассы (кольцевой) от остановочного пункта «Кладбище-3» до ворот кладбища Дмитрово-Черкассы необходимо наличие оборудованного остановочного пункта и отстойно-разворотной площадки для обеспечения беспрепятственного разворота для автобусов среднего класса.

Также, как следует из материалов, дела 14.11.2024 в Министерство транспорта Тверской области поступило обращение административного истца по вопросу организации автобусного сообщения с кладбищем в районе пос. Дмитрово-Черкассы Тверской области, в котором заявитель указал, что в ответах, полученных от Департамента ЖКХ и строительства Тверской области, было указано, что подъездная дорога к кладбищу находится в удовлетворительном состоянии и в настоящее время не требует капитального ремонта, что подтверждает возможность осуществления движения автобусов. В связи с этим, заявитель просил рассмотреть вопрос о допуске автобусного транспорта на данный участок дороги с целью доставки пассажиров к кладбищу. Кроме того указал, что в ответах указано, что для организации полноценного автобусного маршрута необходимы дополнительные работы, такие как установка оборудованных остановок и площадок для разворота автобусов. Поскольку в данный момент отсутствуют средства на капитальный ремонт и необходимость выполнить данные работы в будущем, просил принять решение о разрешении временного автобусного сообщения, которое позволит организовать транспортировку граждан до кладбища, с условием, что остановочные пункты и площадки для разворота будут установлены после завершения капитального ремонта дороги. Учитывая, что дорога находится в удовлетворительном состоянии, просил разрешить проезд автобусов, пока не завершены работы по строительству остановок и разворотных площадок. Указал, что данные работы могут быть выполнены в рамках капитального ремонта дороги в будущем.

В соответствии с ответом от 13.12.2024 №3317/ООГ Министерство транспорта Тверской области сообщило ФИО1, что рассмотрело обращение по указанному вопросу и указало, что для организации заезда автобусов мартшрута №154 Дмитрово - Черкассы - Пролетарка - Речной вокзал - Дмитрово - Черкассы (кольцевой) от остановочного пункта «Кладбище-3» до ворот кладбища Дмитрово - Черкассы необходимо наличие оборудованного остановочного пункта и отстойно-разворотной площадки для обеспечения беспрепятственного разворота для автобусов среднего класса.

Исходя из вышеизложенного, ответы административному ответчику Министерством транспорта Тверской области даны в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, административные требования административный истец связывает с допущенным, по его мнению, бездействием административного ответчика в связи с не организацией автобусного маршрута к кладбищу Дмитрово-Черкассы, в связи с чем просит данный автобусный маршрут организовать.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Частями 1-3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

В силу части 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной выписке ЕГРН «подъездной путь к кладбищу» с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности г. Твери, в 2017 году передан в оперативное управление Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница».

При этом объективных сведений об обращении административного истца в Администрацию г. Твери, суду не представлено.

Кроме того судом учитывается, что отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).

Как установлено судом, постановлением Правительства Тверской области от 31.08.2021 N 467-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» установлен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок в Тверской области № 154 Дмитрово - Черкассы - Пролетарка - Речной вокзал - Дмитрово - Черкассы (кольцевой).

Вместе с тем судом учитывается, что постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп утвержден Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, муниципальных маршрутов регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области (в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов).

Согласно п. 2 указанного порядка инициаторами установления, изменения, отмены маршрутов могут выступать Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство), органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, физические лица (далее также - инициаторы).

Пунктом 5 порядка, предусмотрено, что для изменения маршрута инициаторами представляются следующие документы:

заявление с предложением об изменении маршрута по форме согласно приложению к настоящему Порядку (в случае, если инициаторами изменения маршрута выступают органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, физические лица);

предложение об изменении маршрута с приложением мотивированного мнения о целесообразности изменения маршрута, включающего основания для изменения маршрута;

схема маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, расстояния от начального и конечного пункта, а также характерных ориентиров: развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.;

предполагаемая схема маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, расстояния от начального и конечного пункта, а также характерных ориентиров: развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.;

предполагаемая периодичность движения на маршруте;

согласование маршрута с посадкой и высадкой пассажиров на объектах транспортной инфраструктуры с владельцами указанных объектов в случае необходимости такого согласования.

Вопросы изменения, отмены маршрутов рассматриваются комиссией, созданной Министерством по вопросам развития транспортной системы Тверской области, утвержденной приказом Министерства от 30.05.2019 №169 «Об утверждении состава комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области».

Вместе с тем, как указано административным ответчиком и не оспорено административным истцом, заявление с приложением указанных документов, в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 №275-пп, административным истцом в Министерство транспорта Тверской области не подавались.

По смыслу КАС РФ (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации# лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие заявителя с содержанием указанных выше данных ему ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку право административного истца на рассмотрение его обращения не было нарушено. Бездействия, выразившегося в не организации автобусного маршрута к кладбищу не усматривается. Кроме того, в установленном постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 №275-пп порядке, административный истец к административному ответчику не обращался.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Вместе с тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку административный истец при обращении в суд государственную пошлину не уплачивал, что не явилось препятствием для принятия и рассмотрения административного дела, при этом оснований для освобождения его от уплаты государственной пошлины судом не установлено, в соответствии со ст.ст.103, 114 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, ст.61.1 БК РФ ФИО1 в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству транспорта Тверской области, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>), в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 20.06.2025.