Решение по делу № 2А-1185/2025 от 12.02.2025

50RS0029-01-2025-000380-02

Дело № 2а-1185/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Наро-Фоминск, Московская область

Судья Наро-Фоминского городского суда Даценко Д.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО4 к Наро-Фоминскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным решения, обязании совершить действия,-

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчикам и просил признать незаконным решение Наро-Фоминского отдела Управления Росреестра по Московской области об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № №; обязать Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО6 о государственной регистрации прав ФИО2 ФИО5 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Иск мотивирован тем, что административному истцу на основании Постановления Главы администрации Петровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдано Свидетельство о праве собственности на землю серия: 1/7, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему в пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,09 га, расположенный по адресу; <адрес>, Петровский сельский совет, Высоковольтная линия, <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельному участку ДД.ММ.ГГГГ был присвоен кадастровый №, правообладателем земельного участка на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия: 1/7, № указан ФИО1, вид права - пожизненное наследуемое владение.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка содержатся в ЕГРН. На земельный участок начисляется земельный налог, который административный истец оплачивает.

Решением комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> о присвоении адреса объектам адресации от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, территория «КП Высоковольтный», земельный участок 116/Г.

На земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> Право собственности административного истца на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН.

Указанным решением комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа МО жилому дому административного истца, расположенному на земельном участке, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, территория «КП Высоковольтный», <адрес>/Г.

В целях государственной регистрации права собственности на земельный участок административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с соответствующим заявлением № № представив Свидетельство о праве собственности на землю серия: 1/7, № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Главы администрации Петровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения указанного заявления Наро-Фоминский отдел Управления Росреестра по МО принял решение о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ, направив административному истцу соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №

В качестве оснований приостановления государственной регистрации прав Наро-Фоминский отдел Управления Росреестра по МО указал следующее.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией Петровского сельского совета <адрес> на основании Постановления Главы петровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка ФИО1 на государственную регистрацию не представлено.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-45116274/2 Наро-Фоминский отдел Управления Росреестра по МО отказал административному истцу в государственной регистрации прав на земельный участок по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №

Истец считает решение Наро-Фоминского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-45116274/2 об отказе в государственной регистрации прав незаконным по тем основаниям, что при наличии свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия: 1/7, №, выданного административному истцу администрацией Петровского сельского совета <адрес> до дня введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) в порядке, установленном действовавшим в то время законодательством, не представление в орган регистрации прав решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка ФИО1 не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок.

В судебном заседании административный истец отсутствовал. О месте и времени суда извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В соответствии с п.п. 7 п. 4 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено, ФИО1 на основании Постановления Главы администрации Петровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдано Свидетельство о праве собственности на землю серия: 1/7, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему в пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,09 га, расположенный по адресу; <адрес>, Петровский сельский совет, Высоковольтная линия, <адрес>.

На земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером 50:26:0140303:731. Право собственности административного истца на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН.

В целях государственной регистрации права собственности на земельный участок административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с соответствующим заявлением № MFC-0555/2024-1095368-1, представив Свидетельство о праве собственности на землю серия: 1/7, № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Главы администрации Петровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству (ч.1 ст.266 ГК РФ). Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (ч.2 ст.266 ГК РФ).

Введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения Кодекса в действие, однако сохраняет при этом упомянутое право для землевладельцев, которые приобрели таковое до введения в действие Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент оспариваемого уведомления об отказе) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании пункта 9.1 вышеназванной статьи (в редакции, действующей на момент оспариваемого уведомления), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Каких-либо ограничений по сроку переоформления закон не содержит.

Исключение составляют случая, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте.

В перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости (в редакции, действующей на момент оспариваемого уведомления), включаются: - акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; - акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Также в силу пункта 4 части 1 указанной статьи допускается представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на земельный участок.

Из поступивших в ответ на судебный запрос копий документов, полученных органом регистрации вместе с заявлением ФИО1 о государственной регистрации прав, усматривается, что истцом в регистрирующий орган было представлено свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, серии 1/7 №, выданное на основании Постановления Главы администрации Петровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о праве ФИО1 на пожизненное наследуемое владение земельным участком.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка и выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен кадастровый номер №.

В деле имеется копия кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №, из содержания которого следует, что право пожизненного наследования владения земельным участком зарегистрировано за ФИО1 на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ серии 1/7 №.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключении земельного участка из гражданского оборота, не установлено.

В кадастровом паспорте земельного участка и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, данных сведений не содержится.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в предоставлении государственной услуги противоречат действующему законодательству, содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств, подтверждающих обратное, административными ответчиками не представлено, несмотря на то, что обязанность доказывания соответствует оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в силу ч. 11 ст.226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу п.1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При вышеизложенных обстоятельствах решение Наро-Фоминского отдела Управления Росреестра по <адрес> об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-45 № об отказе в государственной регистрации прав ФИО1 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, следует признать незаконным. В качестве восстановления нарушенного права истца, суд полагает необходимым обязать Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 150 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к Наро-Фоминскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным решения, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Наро-Фоминского отдела Управления Росреестра по Московской области об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № №.

Обязать Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 о государственной регистрации прав ФИО2 ФИО9 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья