Решение по делу № 2А-585/2022 от 03.08.2022 | Саракташский районный суд (Оренбургская область)

д. № 2а-585/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 г. п.Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

с участием представителя административного ответчика - К.Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в Саракташский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением к администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование требований указал, что решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года по делу №2-2/2020 исковые требования администрации МО Саракташский район Оренбургской области были удовлетворены частично. Решением было постановлено изъять у ФИО1 путем продажи с публичных торгов объект незавершенного строительства «Дом быта», расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 06.10.2020г решение Саракташского районного суда от 27 мая 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Несмотря на то, что решение суда вступило в законную силу 06 октября 2020 года, оно до настоящего времени в части изъятия объекта незавершенного строительства «Дом быта» путем продажи с публичных торгов не исполнено. Администрация не предприняла никаких мер для реализации изъятого у ФИО1 объекта незавершенного строительства. За это время не проведена ни оценка объекта незавершенного строительства, ни подготовлено положение о порядке его реализации, не опубликовано сообщение о публичных торгах. В условиях нахождения объекта незавершенного строительства на открытом воздухе, он подвергается воздействию перепадов температур, осадков, иных неблагоприятных погодных явлений, в последствие чего его качественные характеристики со временем ухудшаются, что негативным образом сказывается и на цене объекта незавершенного строительства. В результате ухудшения качественных характеристик изъятого объекта незавершенного строительства, истец лишается возможности на получение максимально возможной выгоды от его реализации с открытых публичных торгов. Истец просит:

признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, выразившиеся в не проведении в период с 06 октября 2020г по 08 июля 2022 года оценки изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020г по делу №2-2/2020 объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, выразившиеся в не организации в период с 06 октября 2020г по 08 июля 2022 года публичных торгов по продаже изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020г по делу №2-2/2020 объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в течение четырнадцать дней с момента вступления в силу настоящего решения произвести оценку изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020г по делу №2-2/2020 объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в течение двадцати дней с момента проведения оценки, организовать проведение публичных торгов по продаже изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020г по делу №2-2/2020 объекта незавершенного строительства «Дом Быта», расположенного по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика К.Г.В., действуя на основании доверенности, в судебном заседании, не отрицая, что решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года не исполнено в части изъятия незавершенного объекта недвижимости «Дом быта» с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование, указав, что во исполнение указанного выше решения, 30 декабря 2020 года в целях подготовки проведения публичных торгов объекта незавершенного строительства «Дом быта» распоряжением главы администрации района балы создана комиссии по обследованию объекта недвижимости незавершенного строительством «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Кроме того, администрацией была проведена экспертиза с целью выяснения вопроса о пригодности объекта незавершенного строительства для дальнейшего строительства. Экспертным заключением было установлено, что техническое состояние объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями СП 13-102-2003 оценивается, как недопустимое состояние. Существующие дефекты и повреждения конструкций объекта незавершенного строительства свидетельствуют о потере ими несущей способности. Учитывая, что спорный объект имеет существенные нарушения градостроительных и строительных норм и содержит признаки самовольной постройки, администрация обратилась 12 ноября 2021 года в суд с исковым заявлением о признании самовольной постройки, возложении обязанности демонтировать самовольную постройку.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года постановлено изъять у ФИО1 путем продажи с публичных торгов объект незавершенного строительства «Дом быта», расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 06 октября 2020 года решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании достоверно установлено, что решение суда от 27 мая 2020 года в части продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства не исполнено до настоящего времени, данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались представителем ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Частями 3, 4 и 5 указанной статьи предусмотрено, что при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3). Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).

В соответствии с ч. 1 абз. 2 п. 3 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают - из судебного решения, устанавливающего гражданские права и обязанности.

После вступления решения суда в законную силу с учетом положений норм Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 3.12.2014 № 1299, администрация МО Саракташский район Оренбургской области должна была обеспечить его исполнение в установленные законом сроки, каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличия уважительных причин его неисполнения суду не представлено.

Согласно ответа судебного пристава-исполнителя П.А.Ш. от 25 июля 2022 года, исполнительный документ по исковому заявлению администрации МО Саракташский раойн к ФИО1, А.Л.Г., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании договора купли-продажи объектов незавершенного строительства недействительным, продажи с публичных торгов на исполнение в подразделение за 2020, 2021, 2022, не предъявлялся.

Довод представителя административного ответчика о том, что ответчик обращался в суд с исковым заявлением о признании самовольной постройкой незавершенного строительством «Дом быта», обязании демонтировать (снести) самовольную постройку, привести земельный участок в пригодное состояние для использования, суд находит несостоятельным, поскольку обращение с данным иском направлено на изменение способа исполнения, вступившего в законную силу решения суда от 27 мая 2020 года.

В то время, как, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда от 27 мая 2020 года, стороной ответчика суду не представлено.

Ссылки административного ответчика, что 30 декабря 2020 года в целях подготовки проведения публичных торгов объекта незавершенного строительства «Дом быта» была создана комиссия по обследованию объекта недвижимости- незавершенного строительством «Дом быта» не свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения судебного акта в срок.

Поскольку пунктом 5 статьи 239.1 ГК РФ, предусмотрено, что средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, суд усматривает нарушение прав административного истца.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, об удовлетворении требований административного истца в части признания бездействий незаконными, выразившиеся в не проведении оценки, изъятого на основании решения имущества и в не организации в период с 06 октября 2020 года по 08 июля 2022 года публичных торгов по продаже изъятого на основании решения суда объекта незавершенного строительства «Дом быта».

При этом, суд исходит из того, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, общая задержка исполнения решения суда составила более 1 года 8 месяцев, что не отвечает требованиям разумного срока исполнения судебных актов.

В тоже время, при определении срока, в течение которого необходимо устранить нарушение прав истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 2 Правил проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3.12.2014 № 1299, публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов. При этом извещение о проведении аукциона должно содержать начальную цену предмета аукциона, которая определяется на основании оценки его рыночной стоимости.

Аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами (пункт 3 указанных Правил).

В подпункте "з" пункта 7 названных Правил установлено, что начальная цена предмета аукциона определяется на основании оценки его рыночной стоимости.

Организатор аукциона не менее чем за 35 дней до дня проведения аукциона обеспечивает опубликование по месту нахождения земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального района, городского округа, а также обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обратившегося в суд с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства на публичных торгах. Извещение о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до его проведения размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru). Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы (пункт 6 Правил).

Извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе начальную цену предмета аукциона, которая определяется на основании оценки его рыночной стоимости (пункт 7 Правил).

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области в срок четырнадцать дней после вступления в законную силу настоящего решения произвести оценку изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области в срок сорок пять дней с момента проведения оценки изъятого объекта незавершенного строительства «Дом быта», организовать проведение публичных торгов по продаже изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации МО Саракташский район Оренбургской области Оренбургской области, выразившиеся в не проведении оценки и публичных торгов по продаже изъятого на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2020 года объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО <адрес> в срок четырнадцать дней после вступления в законную силу настоящего решения произвести оценку изъятого на основании решения Саракташского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства «Дом быта», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 56:26:1502032:282.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Саракташский районный суд Оренбургской области.

Судья И.В. Тошерева

Мотивированное решение суда изготовлено 8 августа 2022 г.

Судья И.В. Тошерева