№а-635/2025

Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> КБР Балкарова А.З.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.<адрес>, выразившегося в непринятии, мер по устранению нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды и возложении обязанности не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды, для чего утилизировать навалы твердых коммунальных отходов на территории объекта несанкционированного размещения отходов с географическими координатами №; № в с.<адрес> муниципального района КБР.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения должностными лицами местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Проверкой, проведенной прокуратурой района в августе 2025 г., выявлены навалы твердых бытовых отходов на территории объекта несанкционированного размещения отходов с географическими координатами №; № в с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Земельный участок, на котором расположен объект несанкционированного размещения отходов с географическими координатами №; №, на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит местной администрации с.<адрес>. Следовательно, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на указанный орган местного самоуправления.

В нарушение статьи 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), статьи 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) местной администрацией с.<адрес> не проведены работы по содержанию территории поселения в соответствии с санитарными правилами утилизации, а также утилизации свежих навалов твердых бытовых отходов.

Причинами и условиями выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственными работниками местной администрации с.<адрес>, а также отсутствие необходимого контроля со стороны руководства за действиями подчиненных сотрудников.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений, <дата> главе местной администрации с.<адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа местной администрации с.<адрес> от <дата> № следует, что нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды устранены в полном объеме - произведена утилизация твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, осмотром вышеуказанного земельного участка, осуществленным <дата>, выявлено, что фактически нарушения не устранены - навалы твердых бытовых отходов на территории объекта несанкционированного размещения отходов с географическими координатами №; № в с.<адрес> муниципального района КБР не утилизированы.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Балкаров А.З. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства КБР от <дата> №-ПП утверждена территориальная схема обращения с отходами в республике, согласно которой на территории с.<адрес> муниципального района КБР имеется объект несанкционированного размещения отходов с географическими координатами №; №, площадью 0,75.

Земельный участок, на котором расположен объект несанкционированного размещения отходов, принадлежит местной администрации с.<адрес> на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 указанной статьи ряд вопросов, предусмотренных частью 1, отнесен к вопросам местного значения сельского поселения. При этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ отнесен также вопрос, указанный в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, в силу положений федерального и республиканского законодательства участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения городского и сельских поселений.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 3 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001, в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок, на котором расположен объект несанкционированного размещения отходов на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР, а, значит, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на указанный орган местного самоуправления.

Как следует из содержания административного искового заявления, по результатам проверки проведенной прокуратурой <адрес> КБР выявлены нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, в частности в нарушение требований статьи 3 Закона №7-ФЗ, статьи 22 Закона №- ФЗ - не проведены работы по содержанию территории поселения в соответствии с санитарными правилами утилизации, а также утилизации свежих навалов твердых бытовых отходов.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> в адрес главы МУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР» было внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ответу и.о. главы МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> № вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, также указано, что местной администрацией с.<адрес> приняты меры по устранению нарушений федерального законодательства, устранению причин им способствовавших и недопущению впредь указанных нарушений; проведена утилизация свежих навалов твердых бытовых отходов; ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Рапортом старшего помощника прокурора <адрес> КБР Конакова А.М. от <дата> с фототаблицами установлено, что по состоянию на указанную дату фактические нарушения, выявленные проведенной прокуратурой <адрес> КБР <дата> проверкой, не устранены, навалы твердых бытовых отходов на территории объекта несанкционированного размещения отходов с географическими координатами № и № в с.<адрес> муниципального района КБР до настоящего времени не утилизированы.

Данные выявленные нарушения является следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными работниками местной администрации с.<адрес>, а также отсутствие необходимого контроля со стороны руководства за действиями подчиненных сотрудников.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, суд полагает разумным установить для административного ответчика срок для устранения выявленного нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в течение двух лет с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН №) обязанность в течение двух лет с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды, для чего утилизировать навалы твердых коммунальных отходов на территории объекта несанкционированного размещения отходов с географическими координатами №; № в с.<адрес> муниципального района КБР.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов