Дело №2а-607/2025

УИД 91RS0015-01-2025-000700-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Брынди М.А.,

при секретаре Ибрагимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <адрес>, заинтересованное лицо: администрация Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным отклонение предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения <адрес> Республики Крым выраженное в письме Администрации <данные изъяты> района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. за №№; признать незаконным и отменить решение Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <адрес> изложенное в Протоколе №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в части отклонение предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения <адрес> Республики Крым и возложить на нее обязанность подготовить заключение, с рекомендацией о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым по заявлению о внесении изменений в Правила застройки муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом установленных судебным решением обстоятельств, а также возложить обязанность направить заключение с рекомендацией о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым главе администрации <данные изъяты> района; возложить на администрацию <данные изъяты> района Республики Крым обязанность по повторному рассмотрению ранее поданного заявления о внесении изменений в Правила застройки муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом установленных судебным решением обстоятельств.

Иск мотивирован тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№, который полностью расположен в территориальной зоне автомобильного транспорта, объектов обслуживания автомобильного транспорта <данные изъяты>; на земельном участке расположено здание магазина с КН №№, которое имеет выступающие части навеса площадью <данные изъяты>.м. и часть основного здания площадью <данные изъяты>.м. на земельный участок в границах территориальной зоны - коммунально складская зона <данные изъяты>, которая является чересполосицей. Перераспределение земельных участков возможно и предусмотрено ст. 39.28 ЗК РФ; исходя из анализа указанных норм и положений ПЗЗ <адрес> Республики Крым, обязательного условия для разработки проекта межевания территории для осуществления перераспределения в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса РФ не имеется. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 подала заявление в вдминистрацию <данные изъяты> района Республики Крым о внесении изменений в Правила застройки муниципального образования <адрес>, с приложением согласно регламенту всех необходимых документов. Письмом за №№ от ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик отклонил предложение о внесении изменений в ПЗЗ Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, основанием для отклонения внесенного предложения является наличие недостаточного обоснования и возникновения несоответствия принципа соответствия ПЗЗ генеральному плану. С указанным выше отказом не согласен; критерий полноты обоснования (достаточность обоснования) при обращении с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ ни единым кодексом, законом не определено, такой критерий отсутствует и в самом административном регламенте. Истец подготовил проект в специализированной компании и направил его ответчику, в самом заявлении привел доводы и обоснования согласно нормам ЗК РФ; принципа соответствия ПЗЗ генеральному плану как таковой отсутствует, как в Земельном Кодексе РФ, так и в Градостроительном кодексе Российской Федерации, считает такое обоснование не обоснованным и не законным.

Административный истец и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлялись, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, на удовлетворении искового заявления настаивает и просит удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, подали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями не согласны, просят отказать в их удовлетворении. В представленных возражениях администрация <данные изъяты> района в удовлетворении иска просят отказать, мотивируя тем, что на земельном участке с кадастровым номером №№, по адресу: <адрес>, находящемся в собственности истца, расположено здание магазина с кадастровым номером №№, площадью <данные изъяты>.м.; фактически здание большей площади и выступает за границы земельного участка. Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений <данные изъяты> района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в Правила землепользовании и застройки Нижнегорского сельского поселения <данные изъяты> района Республики Крым (в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования, а именно в части изменений в отношении зоны автомобильного транспорта, объектов обслуживания автомобильного транспорта <данные изъяты>) и коммунально складской зоны <данные изъяты>). При обсуждении вопроса было отмечено, что земельный участок с кадастровым номером №№ допускается перераспределить в границах территориальной зоны, в которой он находится, а именно: зона автомобильного транспорта, объектов обслуживания автомобильного транспорта (<данные изъяты>), так как согласно п.7 ст.1 1.9 Земельного Кодекса РФ: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов...». Кроме того, согласно решению Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№, на которое заявитель ссылается в заявлении: судом было принято решение: обязать ФИО1 в течение 3-х месяцев с даты вступления в силу решения суда провести мероприятия с целью перераспределения согласно ст.39.28 ЗК РФ земельного участка муниципальной собственности площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №№ по адресу: <адрес>, с земельным участком, согласно данных ЕГРН занятым выступающей частью основного здания магазина площадью <данные изъяты>.м, и выступающей части навеса площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, а в случае невыполнения названных действий в указанный срок обязать ФИО1 в течение 5 месяцев, с даты вступления в силу решения суда, освободить часть земельного участка муниципальной собственности путем демонтажа выступающей части здания магазина; сроки, в течение которых необходимо было провести мероприятия по перераспределению земельного участка, истекли. В Правилах землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Республики Крым границы территориальных зон установлены с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения; комиссией было принято решение отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Республики Крым, так как обоснование внесения изменений в Правила землепользования и застройки является не достаточным; также изменения приведут к несоблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану (п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, то есть, положения вышеуказанной статьи применяются на этапе образования земельных участков, а не формирования территориальных зон в Правилах землепользования и застройки. Земельный участок с кадастровым номером №№, согласно сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации, поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты РФ и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Нижнегорского сельского поселения <данные изъяты> района Республики Крым: в границах коммунально-складской зоны <данные изъяты>), которая граничит с земельным участком с кадастровым номером №№, расположен земельный участок с кадастровым номером №№ по адресу: <адрес>., то есть, правообладатель земельного участка с кадастровым номером №№ имеет право в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации на перераспределение своего участка за счет образовавшейся чересполосицы, при этом не будет допущено пересечение территориальных зон (часть 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно п.2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Из договора купли-продажи земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и сведений из ЕГРН следует, что правообладателем земельного участка общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, КН №№ для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, объекты придорожного сервиса является ФИО1.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила застройки муниципального образования <адрес> во исполнении решения <данные изъяты> райсуда от ДД.ММ.ГГГГ по перераспределению земельного участка с КН №№ в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, в части изменения в карте градостроительного зонирования, а также для исключения образовавшейся чересполосицы между земельными участками.

Из представленного проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки <данные изъяты> района РК усматривается, что на принадлежащем истцу земельном участке расположено здание магазина и выступающая часть основного здания магазина площадью <данные изъяты>.м. и часть навеса площадью <данные изъяты>.м. расположены в границах территориальной зоны – коммунально-складская зона <данные изъяты>, то есть за пределами земельного участка, принадлежащего истцу; необходимо провести мероприятия по перераспределению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с земельным участок, находящимся в собственности истца.

Решением комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Нижнегорского сельского поселения <данные изъяты> района РК с предложением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования, а именно в части изменений в отношении зоны автомобильного транспорта, объектов обслуживания автомобильного транспорта (Т-1/7) и коммунально складской зоны (П-3/8), предложение отклонено, так как обоснование внесения изменений в Правила использования землепользования и застройки является недостаточным; изменения приведут к несоблюдению принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану (п.2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с письменным сообщением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено о принятии вышеуказанного решения.

Таким образом, ФИО4 реализовала право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, ее заявление рассмотрено в соответствии с приведенными нормами градостроительного законодательства уполномоченным органом, о принятом решении заявитель уведомлен. Наличие права физического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Обращаясь с заявлением о внесении изменений в правила землепользовании и застройки, ФИО4 не обосновала свое предложение ссылками на наличие объективных обстоятельств, указанных в пункте 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ и свидетельствующих о том, что в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки не могут использоваться эффективно, причиняется вред административному истцу, снижается стоимость земельных участков, не могут быть реализованы права и законные интересы административного истца. Объективных данных о наличии таких обстоятельств не установлено и в ходе судебного разбирательства, оспариваемый отказ не является произвольным.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности. Понуждение названных органов к реализации соответствующих полномочий, за исключением прямо указанных в законе случаев, запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации)

Намерение истца использовать выступающая часть основного здания магазина площадью <данные изъяты>.м. и часть навеса площадью <данные изъяты>.м., расположенных в границах земельного участка территориальной зоны – коммунально-складская зона <данные изъяты>, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, не влечет обязанность органов местного самоуправления вносить изменения в акты территориального планирования, в том числе в правила землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие доказательств нарушения прав и свобод административного истца действиями административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <данные изъяты> района Республики Крым, комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <адрес> о признании незаконным отклонение предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> района Республики Крым выраженное в письме Администрации <данные изъяты> района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. за №№; признании незаконным и отмене решения Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <адрес> изложенное в Протоколе №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в части отклонение предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> района Республики Крым; возложении на Комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <данные изъяты> района обязанности подготовить заключение, с рекомендацией о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений <данные изъяты> района Республики Крым по заявлению о внесении изменений в Правила застройки муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом установленных судебным решением обстоятельств; возложении на Комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки администрации <данные изъяты> района обязанность направить заключение с рекомендацией о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым главе администрации <адрес>; возложении на администрацию <адрес> Республики Крым обязанности по повторному рассмотрению ранее поданного заявления о внесении изменений в Правила застройки муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом установленных судебным решением обстоятельств, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.10.2025 года.

Председательствующий: