К делу №2а-1296/2025

УИД 23RS0040-01-2024-008757-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованное лицо гаражно-строительный кооператив №66 о признании незаконным ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным ответа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2023 году он приобрел в собственность металлический гаражный бокс №534 в гаражно-строительном кооперативе №66. В 2024 году им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №534 в гаражно-строительном кооперативе №66, без проведения торгов. Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием у гаражно-строительного кооператива права пользования земельным участковым. Административный истец считает принятое решение незаконным, поскольку в отношении указанного участка сохранилось право его постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 04.12.2024 № 37310/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административных соответчиков повторно рассмотреть его заявление от 21.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу и взыскать с административного ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 28.02.2023, настаивал на удовлетворении административного искового заявления, указал, что административный орган вновь отказывает в предоставлении муниципальной услуги по обстоятельствам, которые ранее признаны судом необоснованными при рассмотрении аналогичных споров относительно иных участков в ГСК №66.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения, пояснила, что решением возращено поданное заявление, отказа в предоставлении муниципальной услуги не принималось, договор аренды с ГСК № не заключен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГСК № не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 года разрешено организовать гаражно-строительный кооператив, гаражно-строительному кооперативу предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 8680 кв.м., смежный с территорией ГСК-34 для строительства двухэтажных гаражей боксового типа по <адрес>.

Решением исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов № 118/74пр08 от 07.04.1989 создан гаражно-строительный кооператив №.

Решением исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов № 301/31пр17 от 18.08.1989 зарегистрирован устав гаражно-строительного кооператива №.

03.06.1999 года мэрией города Краснодара принято постановление № 914, которым признано утратившим силу решение Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 года, ГСК №66 предоставлен в аренду на три года земельный участок, общей площадью 29005,67 кв.м., по <адрес>, поручено оформить договор аренды.

02.11.2023 на основании договора купли-продажи ФИО2 приобрел в собственность у члена ГСК № ФИО6 гаражный бокс № в указанном кооперативе.

ФИО2 принят в члены ГСК №, ему выдана членская книжка и справка от 10.11.2024 №.

21.11.2024 ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом № в гаражно-строительном кооперативе №.

Письмом от 04.12.2024 №37310/26 администрация муниципального образования г. Краснодар возвратила ФИО2 поданное заявление, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участковым прекращено на основании постановления мэрии города Краснодара от 03.06.1999 № 914, которым решение Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 признано утратившим силу.

13.02.2025 МКУ МО г. Краснодар «Градинспекция» проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение гаража в составе ряда гаражей, составлен соответствующий акт № 443.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, изложенным в письме от 28.02.2025 № 2563/29, испрашиваемый земельный участок, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных и въездных маршрутов. Тип2 (ОД-1-7), согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар – в многофункциональной общественно-деловой зоне.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 04.12.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно квитанции об отправке 16.12.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей.

На основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин вправе в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктаом 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 06.06.2024 № 3211 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 5 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар

На основании пунктов 7.1 и 7.2 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для возвращения заявления заявителю приведены в пункте 20 Административного регламента

Аналогичный перечень документов содержится в пункте 3 статьи 39.15 ЗК РФ. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО2 обладает металлическим гаражом, возведенным в 1989 году, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004), является членом ГСК.

Исходя из расписки в получении документов, ФИО2 был предоставлен требуемый перечень документов.

Административный орган не указал в письме от 04.12.2024 №37310/26 перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Также не указаны предусмотренные земельным законодательством РФ основания для возвращения поданного заявления.

Представленное заявление соответствует по форме требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ и подано в определенный в пункте 5 Административного регламента уполномоченный орган.

Указанные в письме от 04.12.2024 года доводы о получении кооперативом земельного участка в аренду на три года и об утрате права пользования земельным участком не корректны по следующим основаниям.

Действующие на момент издания мэрией города Краснодара постановления № 914 положения Гражданского кодекса РФ не предусматривали обязательной регистрации права аренды недвижимого имущества. Поэтому регистрация порождаемого договором аренды недвижимого имущества обременения вещных прав арендодателя на недвижимое имущество правами арендатора производилась на основании норм действующего в указанный период Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» только при регистрации самого договора аренды недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 26 указанного выше Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводилась посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Указанные разъяснения содержаться в пункте 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 года № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кроме того, в силу статьи 31 действующего на момент издания мэрией города Краснодара постановления № 914 Земельного кодекса РСФСР право аренды и временного пользования земельными участками удостоверялись договорами, формы которых утверждались Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагался план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Договор аренды спорным земельным участком между ГСК №66 и мэрией города Краснодара (в настоящее время – администрация муниципального образования город Краснодар) не заключался, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, действующим пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ определено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

ГСК №66 заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес> в г. Краснодаре не подавал, доказательств обратного суду также не представлено.

Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 2 (ОД-1-7), согласно пункту 12.6 статьи 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, предусматривает хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей)

Ввиду отсутствия в оспариваемом письме от 04.12.2024 №37310/26 иных доводов о невозможности оказания муниципальной услуги, суд считает указанное решение незаконным.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 21.11.2024 года.

На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взыскать уплаченную государственную пошлину.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме от 04.12.2024 года № 37310/26 о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 21.11.2024 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 14 апреля 2025 года