Решение по делу № 2А-4759/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным отказа № от <дата> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и согласования схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительномсогласовании предоставления земельного участка.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 05 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – Гатчинское районное отделение Всероссийского общества автомобилистов, о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и согласования схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительномсогласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью № кв. м с видом разрешенного использования: для эксплуатации существующей коллективной автостоянки, указав, что на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым №, принадлежащей ему на праве собственности.Цель использования земельного участка: для размещения гаража и просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность.ДД.ММ.ГГГГг. получил отказ в утверждении схему расположения земельного участка, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., из существа которого следует со ссылками на нормы действующего законодательства, что им не был представлен документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участкалибо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, либо не были представлены документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретения указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;и решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; либо не были представлен заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; и документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с Законом № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Кроме того, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям п. п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. п. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, т. к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 Зона производственных объектов IV-V класса опасности. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка под размещение гаража.

С указанным ответом административного ответчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы последующим основаниям. Ему на праве собственности принадлежит нежилое здание в виде гаража, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный гараж размещается на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, поставлен на кадастровый учет,указанный земельный участок предоставлен Гатчинской городской и районной общественной организации Всероссийскому обществу автомобилистов на праве аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой также указано, что в пределах данного земельного участка расположен принадлежащий ему объект недвижимости с кадастровым номером №.В своем отказе административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что размещение существующего гаража на испрашиваемом земельном участке невозможно в силу того, что участок расположен в территориальной зоне П-2 Зона производственных объектов IV-V класса опасности. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка под размещение гаража.При этом, административным ответчиком при отказе не учтено то обстоятельство, что гараж возведен до принятия Правил землепользования и застройки, следовательно, он, как собственник гаража вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствии с градостроительным регламентом.Указанный гараж был возведен в ДД.ММ.ГГГГ годах прошлого века, и был приобретен на основании договора купли-продажи в ДД.ММ.ГГГГ., при этом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью № кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации существующий коллективной автостоянки, предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ.Гатчинской городской и районной общественной организации Всероссийское общество автомобилистов, при этом на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, в том числе и принадлежащий ему гараж. Также, он является членом <данные изъяты>, общественной организации Всероссийского общества автомобилистов, год постройки гаража до ДД.ММ.ГГГГ., право собственности на гараж за ним зарегистрировано, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующим гаражом по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка под существующим гаражом по адресу: <адрес>, о чем сообщить ему и в Гатчинский городской суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждаетсяконвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление о том, что ФИО2 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующим гаражом (кадастровый №) образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. К заявлению были приложены: копия паспорта ФИО2, схема расположения земельного участка на КПТ, диск CD-R (схема), выписка из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН на объект от ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрев представленные документы администрацией ФИО2 был дан ответ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям. Из представленных ФИО2 документов следовало, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – гараж, однако документов, подтверждающих, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ им представлено не было. Также, не были представлены соответствующие документы, перечисленные в пунктах 1,4,5, либо один из документов, указанных в пунктах 9, 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). На основании чего ФИО2 был дан ответ о невозможности предварительного согласования предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках «гаражной амнистии». Также, в ходе рассмотрения предоставленной схемы было выявлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Большеколпанское сельское поселение ГМР ЛО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 Зона производственных объектов IV-V класса опасности. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка для размещения гаража. В связи с чем ФИО2 на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. ФИО2 было предложено обратиться в администрацию повторно для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка после устранения указанных замечаний, в том числе подтверждения того, что гараж построен до ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается выпиской из ЕГРН с указанием даты постройки, документ выданный органом технической инвентаризации, акт ввода в эксплуатацию, разрешение на ввод в эксплуатацию) и представления документов, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". На основании изложенного, администрация считает отказ № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. №

Представитель заинтересованного лица Гатчинского районного отделения Всероссийского общества автомобилистов в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, <адрес>, ориентировочной площадью № кв. м с видом разрешенного использования: для эксплуатации существующей коллективной автостоянки, указав, что на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым №, принадлежащей ему на праве собственности.Цель использования земельного участка: для размещения гаража и просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, приложив необходимые документы: копию паспорта, схему расположения земельного участка на КПТ, диск CD-R (схема на КПТ в формате DWG), выписку из ЕГРН на земельный участок, выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, условный номер земельного участка №, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах, площадью № кв.м, на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства – гараж № (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, принадлежит на праве собственности МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, на основании договора аренды земельного участка № предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий б/№ от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок площадью № кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, относится к территориальной зоне П-2 Зона промышленных объектов IV-V класса опасности, также относится к зонам Н-1 Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов; Н-14 Приаэродромные территории, что также подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выпиской из Правил землепользования и застройки МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Согласно письму МУП «<данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, образуемый земельный участок находится в границах I пояса проектируемого водозаборного комплекса «<данные изъяты>» (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующим гаражом ориентировочное местоположение: <адрес>, в связи с тем, что из представленных документов следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – гараж, однако документы, подтверждающие, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, не представлены. Не представлен документ, предусмотренный п. 1ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", равно как не представлены документы, указанные в пунктах 4,5, а также вместо них не представлен один из документов, указанный в пунктах 9, 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации". В связи с чем администрация сообщает о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках «гаражной амнистии». Также, в ходе в ходе рассмотрения предоставленной схемы было выявлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Большеколпанское сельское поселение ГМР ЛО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 Зона производственных объектов IV-V класса опасности. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка для размещения гаража. В связи с чем администрация на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. ФИО2 предложено обратиться в администрацию повторно для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка после устранения указанных замечаний, в том числе подтверждения того, что гараж построен до ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается выпиской из ЕГРН с указанием даты постройки, документом, выданным органом технической инвентаризации, актом ввода в эксплуатацию, разрешением на ввод в эксплуатацию) и представления документов, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Гатчинский район и Гатчинским Горрайсоветом Всероссийского общества автолюбителей заключен договор аренды земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, согласно постановлению главы администрации МО Гатчинский район № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью № га с кадастровым номером №, расположенного вблизи д. <адрес> <адрес>, категория земель: земли промышленности, прочих предприятий, под строительство индивидуальных гаражей, сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет (л.д№).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района и Гатчинской городской и районной общественной организацией – Всероссийского общества автомобилистов заключен договор № аренды земельного участка из промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, участок без номера, для ведения эксплуатации существующей коллективной автостоянки «<данные изъяты>», в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью № кв.м, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (№ ).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 заключен договор купли-продажи на нежилое здание (гараж). №-этажный, общей площадью № кв.м, лит.№, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

В соответствии с кадастровым паспортом здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, № года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества № (л.д. №

В соответствии с инвентаризационным делом № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ г., общая площадь – № кв.м (л.д. №).

Согласно ответу председателя Гатчинской городской и районной общественной организации – Всероссийское общество автомобилистов № от ДД.ММ.ГГГГ, гараж № в <данные изъяты>», структурного подразделения Гатчинской городской и районной общественной организации – Всероссийское общество автомобилистов, построен до ДД.ММ.ГГГГ года. Гараж № расположен на линейке, где все гаражи одноэтажные. В ДД.ММ.ГГГГ г. владелец гаража № ФИО2 надстроил второй этаж. Уведомления о реконструкции и надстройке в адрес Гатчинской горрайорганизации ВОА не поступало.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенныегосударственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с частью 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства в силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определяется градостроительным регламентом.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что спорный гараж был возведен не позднее ДД.ММ.ГГГГ., когда отсутствовали Правила землепользования и застройки МО Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, что позволяет применить положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, само по себе возведение спорного гаража до ДД.ММ.ГГГГ. позволяет применить к данным правоотношениям положения Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализация законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку оспариваемое решение администрации не соответствует вышеназванным нормам права, при этом, заявителю в удовлетворении заявления отказано и отказ признан судом незаконным, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложения на ответчика юридически значимых действий, а именно: в срок не более чем 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом по адресу: <адрес> ФИО2, о чем сообщить административному истцу и в Гатчинский городской суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующим гаражом по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом по адресу: <адрес> ФИО2, о чем сообщить административному истцу и в Гатчинский городской суд не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области