Дело № 2а-232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

установил :

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» (далее – администрация МО «Чериктейский наслег», административный ответчик) Усть-Алданского района РС (Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, прокуратурой выявлено, что на территории МО «Чериктейский наслег» детская игровая площадка, расположенная в <адрес>, не оснащена информационными табличками, в нарушение требований государственного стандарта в зоне приземления детей с горок отсутствует ударопоглощающее покрытие, обеспечивающее их безопасность при эксплуатации комплекса, вследствие чего имеется прямая возможность случаев травмирования детей, что требует незамедлительного принятия мер по устранению нарушений, также указанная детская площадка не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к обозначению запрета курения на детских площадках. Прокуратурой района в адрес главы МО «Чериктейский наслег» было внесено представление. Однако в течение длительного времени администрацией МО «Чериктейский наслег» меры по устранению нарушений не принимаются. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу обеспечения безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, что является недопустимым, просит: признать бездействие администрации МО «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района РС (Я) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений незаконным и возложить обязанность на администрацию МО «Чериктейский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки в <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 а именно: установить на участке детской игровой площадки информационные таблички о запрете курения; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; установить на участке поверхности детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 7 и 38 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья, обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Так, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится, в частности, участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 12 вышеназванного закона для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов на детских площадках.

Согласно части 5 этой же статьи для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены приказом Минздрава России от 20 февраля 2021 г. № 129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения», в соответствии с которым знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов выполняется в виде цветографического изображения в форме круга с каймой красного цвета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация СП «Чериктейский наслег» является собственником детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом вопреки указанным положениям федерального законодательства детская игровая площадка, расположенная в <адрес>, не оснащена информационными табличками, в нарушение требований государственного стандарта в зоне приземления детей с горок отсутствует ударопоглощающее покрытие, обеспечивающее их безопасность при эксплуатации комплекса, вследствие чего имеется прямая возможность случаев травмирования детей, что требует незамедлительного принятия мер по устранению нарушений, также указанная детская площадка не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к обозначению запрета курения на детских площадках.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы МО «Чериктейский наслег» ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление.

Как следует из ответа администрации МО «Чериктейский наслег» на данное представление, поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, ударопоглощающее покрытие и информационные таблички планируются к установке в 2024 году.

Вышеизложенные обстоятельства создают угрозу обеспечения безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации игровой инфраструктуры, что является недопустимым.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени администрацией МО «Чериктейский наслег» не принимались надлежащие меры по приведению игровой площадки в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией решений вопросов местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки в <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

- установить на участке детской игровой площадки информационные таблички о запрете курения;

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- установить на участке поверхности детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская