Дело № 2-748/2022
76RS0008-01-2022-000919-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 г. г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Цуцуи А.М. при секретаре Целоусовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, просит признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , расположенный на земельном участке с кадастровым номером
Требование мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: . Участок находится в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка «Плещеево озеро». В 2021 году за счет своих средств и сил построила на принадлежащем ей земельном участке здание/сооружение/другое строение общей площадью 75 кв. м. В феврале 2021 ФИО1 было направлено обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о согласовании вопросов социально-экономической деятельности согласно п.4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ). В связи с тем, что срок рассмотрения обращения был не соблюден, в мае 2021 истцом было принято решение о начале строительства жилого дома на своем земельном участке. Возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истец вынужден обратиться в суд.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства судом извещена надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Также пояснил, что от предыдущего собственника земельного участка были получены документы на строительство (разрешение на строительство и ГПЗУ).
Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации города Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще. В адрес суда направили возражения на исковое заявление ФИО1., в котором просили в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, представил письменный отзыв.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: , на основании договора купли-продажи недвижимости от 28.10.2020 года Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11.11.2020г. (л.д. 35-37,154-158).
Земельный участок с КН относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, для жилищного строительства. Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д. 35-36).
Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения (л.д. 88-95).
Из материалов дела установлено, что в 2021 году истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – 1- этажный жилой дом, площадью 64,1 кв.м (л.д. 38-51).
Из представленных истцом документов усматривается, что ФИО1 обращалась в Минприроды с заявлением о согласовании вопросов социально-экономической деятельности на других земельных участках с к/н и , а не на земельном участке с к/н (л.д. 132).
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».
Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).
В соответствии с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствии с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.
В соответствии с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).
В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Поскольку земельный участок с КН , принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан согласовать деятельность по строительству жилого дома с Минприроды.
Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела установлено, что земельный участок с КН , в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с 2020г., участок расположен в границах населенного пункта – д. Криушкино, разрешенное использование участка – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).
Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.
Вхождение земельного участка с КН в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.
Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.
Как установлено, выстроенное ФИО1 строение отвечает признакам самовольного, поскольку возведено без получения соответствующего согласования на строительство, выдаваемого Минприроды РФ. В этом случае, Министерство является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольное строение.
Доводы ответчика о том, что истец не принял надлежащих мер к легализации спорного объекта строительства, что исключает возможность признания права собственности на спорный объект самовольного строительства, судом не могут быть приняты во внимание.
Администрацией Переславского муниципального района 26.05.2014 г. Н. (бывшему собственнику земельного участка) выдано разрешение на строительство на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером , площадью 1500 кв.м., по адресу: (л.д. 147).
Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 03.03.2014 г. №365 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (л.д. 148-153).
В силу п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно технического плана здания, выполненного 19 декабря 2021 г. кадастровым инженером Э., возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 64,1 кв.м, год завершения строительства – 2021г.(л.д.38-51).
Согласно заключению ООО «Г.» от 29 марта 2022 г. (л.д. 52-87) индивидуальный жилой дом, 2021 года постройки, материал наружных стен – каркас деревянный с утеплением каменной ватой 150 мм, общая площадь дома 64,1 кв.м, жилая площадь 52,5 кв.м. Расстояние от жилого дома до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, более 15 м; расстояние от стен жилого строения до границы участка – северная, западная, южная, восточная сторона- более3 метров, что соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89*, ТСН ПЗП-99 МО и СанПиН 2.1.2.1002-00, не менее 3,0 м. Состояние всех несущих и ограждающих конструкций дома в целом – нормальное техническое состояние. Все работы выполнены согласно действующих норм и правил и с надлежащим качеством. Работы, выполненные по строительству дома, соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности дома, соответствуют нормам проживания жильцов. Выполненные работы по строительству дома не превышают предельных параметров разрешенного строительства установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра – 0%.
Строительно-монтажные работы, выполненные по строительству жилого дома, расположенного по адресу: , выполнены согласно действующих строительных норм и правил, в том числе, согласно правил пожарной безопасности и правил эксплуатации жилых зданий.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.
Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН 55, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт ) к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 64,1 кв.м., расположенный по адресу: , расположенный на земельном участке площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Цуцуи А.М.
Мотивированное решение составлено 13.09.2022 года.