50RS0021-01-2025-004807-46
Дело № 2а-7625/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Красногорск, Московская область 26 июня 2025 года
Красногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Поляковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В обоснование своих требований указала, что является арендатором земельного участка. Указывает, что на участке разбит огород с целью выращивания плодовоовощных культур, установлена теплица, навес и бытовка для хранения инвентаря.
Обратилась в администрацию городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако получила отказ, с который полагает незаконным и нарушающим ее права.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Ее представитель в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель Администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> поддержала письменные возражения. Просила отказать в удовлетворении требований.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> и Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.
Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Красногорского муниципального района ФИО2 <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №, по которому предоставлен в аренду объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 480+/-8 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов разрешенное использование: для ведения огородничества с правом возведения капитальных хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, Красногорский муниципальный район, городское поселение Нахабино, <адрес>.
По условиям заключенного между сторонами договора земельный участок предоставлен на срок до 2064 года, данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации в установленном ФИО2 порядке.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор об уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ и Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по одним и тем же основаниям.
В отказах Администрация указала, что ФИО2 п. ДД.ММ.ГГГГ регламента площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных (максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых ФИО2 утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилам землепользования и застройки за исключением обращения собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке и сформировать участок иной площади не предоставляется возможным, так, ФИО2 правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск ФИО2 <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования составляет 400 кв. м. ФИО2 п. ДД.ММ.ГГГГ регламента установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому пользованию, то есть испрашиваемый земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для ведения огородничества с правом возведения некапитальных хозяйственных строений и сооружений». ФИО2 п. ДД.ММ.ГГГГ регламента предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так, учитывая, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования предоставления земельного участка на заявленном виде прав не допускается. ФИО2 п. ДД.ММ.ГГГГ регламента не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, из разъяснения причины отказа в данной части следует, что земельный участок предоставлялся административному истцу в аренду с видом разрешенного использования «для ведения огородничества с правом возведения некапитальных хозяйственных строений и сооружений», тогда как земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в связи с чем усматривается не достижение цели предоставления земельного участка в аренду.
По данным сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО2 <адрес> земельный участок расположен в охранной зоне ф. Мцыри ВЛ-бкВ ф. Мцыри от ТП-687 до ТП-654 д. Козино, Вл-бкВ от ф.Мцыри до КРН-<адрес>, вблизи д. Нефедьево, ВЛ-бкВ от ф.Мцыри до КРН-40, линии электропередачи (воздушная) напряжением бкв (ВЛ-6); в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением Правительства Москвы и Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/970/44 (ред. ДД.ММ.ГГГГ).
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
ФИО2 подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не может носить произвольный характер и должно быть мотивированным.
ФИО2 выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым №, площадью 480 +/-8, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества с правом возведения капитальных хозяйственных строений и сооружений, находится в аренде на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об уступке прав и обязанностей по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки ЕГРН также следует, что площадь земельного участка составляет 480 кв.м., дата присвоения кадастрового номера испрашиваемому земельному участку, то есть фактическое пользование объектом недвижимости, равно как и земельным участком - ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ, задолго до принятия Постановлением администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1628/7 об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск ФИО2 <адрес>", ФИО2 которому максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования составляет 400 кв.м.
ФИО2 <адрес>, действующему на момент постановки участка на кадастровый учет, "О предельных размерах земельных участков", предоставляемых гражданам в собственность на территории ФИО2 <адрес>" N 3/59-П от ДД.ММ.ГГГГ, минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность для ведения огородничества составляет 400 кв. м, максимальный размер - 1000 кв. м.
В этой связи основания для отказа со ссылкой на п. ДД.ММ.ГГГГ регламента и максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования составляет 400 кв.м. противоречат нормам ФИО2.
Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, доступ на участок не ограничен, В момент проведения осмотра на участке присутствует некапитальная хозпостройка, теплица, металлический каркас, растительность естественного происхождения.
Представленными в дело фотоматериалами подтверждается наличие на участке теплицы, участок огорожен забором и оснований полагать, что доступ не ограничен не имеется.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что ссылка в акте осмотра на то, что участок не огорожен и доступ не ограничен является типовой.
В соответствии градостроительной документацией спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2. ФИО2 правил землепользования и застройки территории городского округа Красногорск испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2, для которой установлены основные виды разрешенного использования.
При этом, в данной территориальный зоне допускается расположение земельного участка для "Ведения огородничества".
Относимых и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в собственность за плату с испрашиваемыми видами разрешенного использования стороной административного ответчика не предоставлено. Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования не доказаны, документального подтверждения данному доводу административным ответчиком не представлено.
Ссылка на согласование отказа сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО2 <адрес> свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, а не о наличии законных оснований для отказа.
Наличие отрицательного заключения Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную
Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, учитывая повторный отказ администрации в предоставлении государственной услуги по одним и тем же основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление REF Дело \h \* MERGEFORMAT ФИО1 к администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от ДД.ММ.ГГГГ №Р№.
Возложить на администрацию городского округа Красногорск ФИО2 <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 480+/-8 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества с правом возведения капитальных хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, Красногорский муниципальный район, городское поселение Нахабино, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Красногорский городской суд ФИО2 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Полякова
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Т.А. Полякова