РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года <адрес>
дело №а-783/2023
Октябрьский районный суд <адрес>
в составе:судьи Котина Е.И.
при секретаре Григорьеве А.И.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к мэрии <адрес> о признании незаконным решения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии <адрес> о признании незаконным решения.
В обоснование требований административный истец указал, что истец является собственником нежилого здания расположенного по адресу: г Новосибирск. <адрес> имеющего кадастровый №.
/дата/ Истец обратился к Ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением. Новосибирск, <адрес> д. «в».
Письмом от /дата/ № Ответчик сообщил, что было принято решение об отказе в утверждении схемы, о чем было вынесено соответствующее Постановление от 07.07.2022г. Истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин:
отсутствует согласие арендатора исходного земельного участка;
а также не соответствует утвержденному проекту территории планировки, т.е. указанный участок зарезервирован для строительства линии метрополитена.
Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене в силе следующих оснований.
Согласно п. I ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти пли органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Статьей 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плат); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В пункте 1 ст. 39.20 ЗК РФ указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
ФИО2 приобрел по договору купли-продажи № № от 06.12.2022г. указанное здание у НЛО Банк «ФК Открытие», право собственности было зарегистрировано в установленном порядке.
Более того, ранее Арендатор не был против о возведении здания на земельном участке, соответственно он мог предположить, что рано или поздно Истцом (новым собственником) будут заявляться подобного рода заявления, как предоставление земельного участка необходимого для здания.
Также Истец обращался с письмом к ООО «НСС» (арендатору земельного участка) о получении согласия от последнего об утверждении схемы по выделению части земельного участка для использования под административное здание, назначение нежилое, площадью 145 кв.м., количество этажей 1, кад. №, однако Арендатор проигнорировал его.
А позже и вовсе направил письмо о том, чтобы Истец освободил в добровольном порядке в течение 15 календарных дней земельный участок, в связи с неоплатой арендных платежей.
Обращает внимание, что требования Истца к ответчику носит небезосновательный характер, так как Распоряжением № 1157-р «О строительстве одноэтажного административного здания по <адрес>» Ответчик разрешил строительство указанного здания на земельном участке.
На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, имеют исключительное право на выкуп или аренду данных земельных участков.
В силу пп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 3 ст. 28 Закона о приватизации земельные участки, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд, могут предоставляться в аренду собственникам объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках.
В данном случае можно говорить о том, что при резервировании земельных участков аренда является своеобразной формой реализации прав собственника объекта недвижимости, расположенного на нём.
Стоит отметить, что согласно п. 16 ст. 39.8 ЗК РФ в случае, если в аренду предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированный для государственных или муниципальных нужд, договор аренды такого земельного участка должен предусматривать возможность досрочного расторжения этого договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора такого земельного участка о расторжении этого договора.
Просит суд:
признать незаконным Постановление от 07.07.2022 № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>;
обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес>., а также принять решение о предоставлении указанного земельного участка истцу на праве аренды.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям.
В судебное заседание представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска не явился, извещен, в возражениях на иск (т.2, л.д.124-125, 247-248) указал, что Административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
На запрашиваемой Истцом территории на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовало постановление мэрии <адрес> от /дата/ № "О проекте планировки и межевания территории, ограниченной <адрес> <адрес>, в Кировском и <адрес>х".
Согласно данному проекту планировки образуемый земельный участок распложен в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена, в которой планируется строительство электродепо перспективной линии метрополитена.
17.10.2022 мэрией города Новосибирска утверждено постановление № 3704 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес> <адрес>, в Кировском и <адрес>х ».
Пунктом 4 вышеуказанного постановления мэрии города Новосибирска постановление от 30.03.2018 № 1134 «О проекте планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, в Кировском и <адрес>х» признано утратившим силу.
Предоставлению земельного участка предшествует процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке, предусмотренном ст. ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Схема, приложенная к заявлению Истца предварительном согласовании, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 30.03.2018№ проекту планировки территории, ограниченной <адрес> <адрес>х (образуемый земельный участок расположен в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена, в которой планируется строительство электродепо перспективной линии метрополитена).
Согласно пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.
Как следует из представленной схемы, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым №, который предоставлен на праве аренды ООО «НСС».
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В нарушение указанной нормы Истцом не представлено согласия арендатора исходного земельного участка.
Предусмотренное п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду не является безусловным, а отказ в предоставлении земельного участка не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку не затрагивает и не ограничивает зарегистрированное право собственности на объект недвижимости.
Представленная Истцом схема расположения земельного участка подготовлена с нарушениями требований земельного законодательства, отказ Ответчика соответствует действующему законодательству РФ и права Истца не нарушает.
Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представители заинтересованного лица ООО «НСС» – ФИО4 и ФИО5 с требованиями не согласились по доводам отзыва на иск, в котором поддержали позицию ответчика, указав, что в соответствии с частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Следовательно, по общему правилу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.
ООО «НСС» с Мэрией г. Новосибирска 16.04.2002 г заключен Договор аренды земельного участка на территории г. Новосибирска № (договор аренды земельного участка с кадастровым №), срок аренды установлен до 16.04.2025 г.
С учетом положений 11.2 ЗК РФ ФИО2 обязан был получить согласие ООО «НСС» как арендатора земельного участка 54:35:051130:22, вместе с тем, подавая заявление об утверждении схемы расположения земельного участка - такого согласия представлено не было.
ООО «НСС» не предоставляло согласие и на момент судебного спора не согласно на раздел земельного участка 54:35:051130:22.
Таким образом, Мэрией г. Новосибирска обоснованно указано на нарушение положений статьи 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка, представленной ФИО2, административный истец не получил согласие арендатора земельного участка ООО «НСС».
Схема расположения земельного участка, представленная ФИО2, не соответствует проекту планировки территории.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Как указано было ранее, здание с кадастровым № расположено на земельном участке с кадастровым №.
Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 30.03.2018 года N 1134 утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес> <адрес>, в Кировском и <адрес>х.
Согласно Приложениям № и 2 вышеуказанного Постановления, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена, в которой планируется строительство электродепо линии метрополитена
Кроме того, Постановлением Мэрии г. Новосибирска № от 21.02.2020 г. земельный участок с кадастровым № зарезервирован для муниципальных нужд <адрес> в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - электродепо метрополитена по <адрес>
Согласно Заключению № от 16.11.2022 г., выполненному Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о которой содержаться в Постановлении Мэрии г. Новосибирска от 07.07.2022 № (координаты характерных точек границ, указанных в схеме №) не соответствует проекту планировки, утвержденному Постановлением Мэрии <адрес> № от 30.03.2018 г.
Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель Управления Росреестра по НСО оставил требования на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.1, л.д.91-93).
Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав явившихся лиц, оценив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи от 16.09.2020 г. принадлежит нежилое здание по адресу: г Новосибирск. <адрес> имеющего кадастровый №, что подтверждено копией данного решения, выпиской из ЕГРН, данным договором (т.1, л.д. 79-81, 169-170).
Из материалов дела также следует, что 31.03.2022 года Истец обратился к Ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением. <адрес> (т.2, л.д.7).
07.07.2022г. мэрией <адрес> принято постановление № «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>» (т.2, л.д.6).
В данном постановлении указано:
«Отказать ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 2638 кв. м для эксплуатации нежилого здания с кадастровым № в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (отсутствует предусмотренное статьей 11.2 Земельного кодекса РФ согласие арендатора исходного земельного участка на образование земельного участка); не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 30.03.2018 № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, <адрес>, в Кировском и <адрес>х (образуемый земельный участок расположен в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена, в которой планируется строительство электродепо перспективной линии метрополитена)».
Полагая данный отказ вынесенным с нарушением закона и прав истца, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Оценивая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующих норм права.
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Как предусмотрено п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно положениям п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 5 данной статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно <...> данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Согласно пп. 3, 4 п. 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела, мэрией г. Новосибирска принято постановление от 30.03.2018 № «О проекте планировки и межевания территории, ограниченной <адрес> <адрес>, в Кировском и <адрес>х» (т.3, л.д.5-6).
Постановлением Мэрии г. Новосибирска № от 21.02.2020 г. земельный участок с кадастровым № зарезервирован для муниципальных нужд <адрес> в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - электродепо метрополитена по <адрес> (т.1, л.д.173-176).
17.10.2022 мэрией города Новосибирска утверждено постановление № «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес> Пунктом 4 данного постановления мэрии постановление от 30.03.2018 № 1134 «О проекте планировки и межевания территории, ограниченной <адрес> <адрес>, в Кировском и <адрес>х» признано утратившим силу, проект планировки утвержден новой редакции (т.1, л.д.178-179).
С учетом того, что оспариваемый отказ истцу был дан 07.07.2022г., суд проверяет законность данного отказа на соответствие его тем правовым актам, которые действовали в период подписания отказа.
На представленной Департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска схеме расположения земельных участков показано расположение образуемого (требуемого истцом) земельного участка по <адрес> в границах красных линий - образуемый земельный участок расположен в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена, в которой планируется строительство электродепо перспективной линии метрополитена (т.3, л.д.1-3).
Аналогичная информация следует из представленного ООО «НСС» в дело заключения кадастрового инженера № от 16.11.2022 г., выполненного Государственным бюджетным учреждением <адрес> «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации», в котором казано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о которой содержаться в постановлении Мэрии г. Новосибирска от 07.07.2022 № (координаты характерных точек границ, указанных в схеме №) не соответствует проекту планировки, утв.Постановлением Мэрии г. Новосибирска № от 30.03.2018 г. (т.2, л.д.80-89).
Указанное постановление мэрии г. Новосибирска от 30.03.2018 № «О проекте планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, в Кировском и <адрес>х» на дату подписания оспариваемого отказа не было отменено, являлось действующим.
Также с учетом утверждения проекта планировки в новой редакции мэрией представлена информация (чертеж планировки территории с пояснительной запиской) о том, что участок по <адрес> в расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, рекой Тулой, <адрес>, в Кировском и <адрес>х, утв. постановлением мэрии города Новосибирска от 17.10.2022 №. В соответствии с проектом планировки участок расположен в планировочном квартале № в зоне планируемого размещения сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (т.2, л.д.120-122).
Помимо этого, в ходе судебного разбирательства также нашло подтверждение основание для отказа истцу, приведенное в оспариваемом постановлении - ООО «НСС» с Мэрией г. Новосибирска 16.04.2002 г заключен Договор аренды земельного участка на территории г. Новосибирска № в отношении земельного участка по адресу <адрес>, с кадастровым №, площадью 60 000 кв.м. (для организации автомобильного рынка по <адрес>), срок аренды установлен до 16.04.2025 г. (т.2, л.д.31-33, 43-48).
С учетом положений 11.2 ЗК РФ мэрией правомерно было указано, что ФИО2 обязан был получить согласие ООО «НСС» как арендатора земельного участка №, вместе с тем при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка такого согласия представлено не было. ООО «НСС» не предоставляло согласие и на момент судебного спора не согласно на раздел земельного участка №.
Относительно довода истца о том, что истец использует испрашиваемый земельный участок с даты приобретения здания, суд отмечает, что данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности постановления мэрии № от 07.07.2022 г. в целом, так как с учетом наличия утвержденного, не оспоренного и не признанного недействующим проекта планировки территории в силу прямого указания закона формирование испрашиваемого истцом земельного участка в общем порядке (посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст. 11.10, 39.14 Земельного кодекса РФ) невозможно.
Таким образом, с учетом содержания приведенных норм закона и обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что административный ответчик при рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка действовал в полном соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом наличия проекта планировки территории, предусматривающего размещение на требуемом истцом участке мест общего пользования (электродепо перспективной линии метрополитена), административным ответчиком 07.07.2022 г. обоснованно выдан административному истцу отказ в удовлетворении заявления.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона и прав административного истца, требования административного истца правомерными судом признаны быть не могут, в удовлетворении заявленных требований о:
признании незаконным постановления мэрии г. Новосибисрка от 07.07.2022 № «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>»;
понуждении ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес>., а также принять решение о предоставлении указанного земельного участка истцу на праве аренды (аренда земельного участка невозможна при отсутствии сформированного земельного участка с утверждёнными границами) –
надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.
Судья Е.И. Котин
/подпись/
Подлинник хранится в административном деле № 2а-783/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска