Постановление по делу № 5-816/2025 от 04.06.2025 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

№ 5-816/2025

УИД 30RS0001-01-2025-004258-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2025 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Аминова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Пицко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о.астраханского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Соколова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению и.о.астраханского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Соколова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ, астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж, 30ж, 10ж, 8ж об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В соответствии с требованиями указанного предписания администрации надлежало уведомить прокурора о дате рассмотрения представления, безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения представления уведомить Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

На основании п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменном формате. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на официальную электронную почту администрации (munic@astobl.ru), размещенную на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

Фактически главой муниципального образования «Городской <адрес>» ФИО2 представление от ДД.ММ.ГГГГ № получено ДД.ММ.ГГГГ, после чего в этот же день с помощью системы электронного документооборота направлено для исполнения первому заместителю главы муниципального образования «Городской <адрес> город Астрахань» ФИО1, которая являлась ответственным исполнителем. Ответ на представление датирован ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован за №. В прокуратуру ответ на представление поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона первым заместителем главы муниципального образования «Городской <адрес> город Астрахань» ФИО1 в установленный законом срок представление не рассмотрено.

На основании распоряжения главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

На основании ст.53 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» осуществляет следующие полномочия: координирует деятельность курируемых подразделений администрации города; по поручению главы муниципального образования «Город Астрахань» обеспечивает эффективное исполнение поставленных задач применительно к сферам ведения.

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденной главой муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям первого заместителя главы администрации относится: исполнять распоряжения и указания главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», отданные в пределах должностных полномочий; рассматривать обращения, заявления, жалобы, предложения граждан и юридических лиц, запросы, требования надзорных органов, запросы государственных органов по вопросам, относящимся к курируемым им отраслевым (функциональны) органов администрации и подписывать от имени администрации ответы на них.

Таким образом, прокуратурой установлено, что первый заместитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу <адрес>, осознавая противоправный характер своего бездействия в установленный законом месячный срок, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ не приняла надлежащих мер по рассмотрению представления Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и сообщению о принятых мерах и их результатах в прокуратуру в письменной форме, чем ДД.ММ.ГГГГ нарушила вышеизложенные требования Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Старший помощник прокурора Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудрявцев А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо – первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 в судебном заседании вину не признала ввиду отсутствия в действиях первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с чем просила суд производству по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению и.о.астраханского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Соколова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ, астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Ответ на представление датирован ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован за №.

В прокуратуру ответ на представление поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.53 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №24 от 31.03.2016 заместитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» осуществляет следующие полномочия: координирует деятельность курируемых подразделений администрации города; по поручению главы муниципального образования «Город Астрахань» обеспечивает эффективное исполнение поставленных задач применительно к сферам ведения.

Таким образом, установлено, что первый заместитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу <...> осознавая противоправный характер своего бездействия в установленный законом месячный срок, то есть не позднее 12.03.2025 не приняла надлежащих мер по рассмотрению представления Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и сообщению о принятых мерах и их результатах в прокуратуру в письменной форме, чем ДД.ММ.ГГГГ нарушила вышеизложенные требования Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В связи с чем в действиях первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Виновность первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью доказана и подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией первого заместителя главы муниципального образования «Городской <адрес>» ФИО1; распоряжением о назначении Пицко от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением о распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования «Городской <адрес>»; ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица - первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, действия должностного лица - первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При определении размера и вида административного наказания, учитывая характер совершенного первым заместителем главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение должностного лица, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, поскольку именно данное наказание будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях и предупреждению совершения правонарушителем новых правонарушений.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.17.7, ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

первого заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Пицко ФИО9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Астраханской области (УФССП России по Астраханской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП301901001, ОКТМО 12701000, счет получателя 03100643000000012500, корр.счет банка получателя 40102810445370000017, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г.Астрахань, БИК банка получателя 011203901, УИН 32230000250001074118.

Пунктами 1.3-3 части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Конституционного Суда РФ положение части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому ему судебным толкованием, не предоставляет возможности льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры.

В рассматриваемом случае проверка также проводилась органом прокуратуры, и, следовательно, на него должна распространяться часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить первому заместителю главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В случае неисполнения данной обязанности штраф взыскивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Аминова