Решение по делу № 2А-2409/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а-2409/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-004653-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Давыденко Н.В.

при секретаре судебного заседания Михайловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ЦАФАП Центрального МУГАДН), в котором с учетом последующих уточнений просит:

признать незаконным бездействие ЦАФАП Центрального МУГАДН выраженное в ненаправлении в течении трех дней со дня вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях по почте заказным почтовым отправлением в форме копий постановлений на бумажном носителе по следующим актам:

№10673342203485236364; №10673342203483358926; №10673342203488697524; №10673342203492242242; №10673342203492551571; №10673342203483987737; №10673342203484105525; №10673342203406425266; № 10673342203406557847; №10673342203400174024; №10673342203401431020; №10673342203401939784; №10673342203402938242; №10673342203410883157; №10673342203409680798; №10673342203404271644; №10673342203497082820; №10673342203497591307; №10673342203498659390; №10673342203491184761; №10673342203490566660; №10673342203492036553; №10673342203489420712; №10673342203489680412; №10673342203484404492; №10673342203484929482; № 0673342203487404450; №10673342203487815957; № 10673342203411083195;

обязать ЦАФАП Центрального МУГАДН в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выслать в адрес административного ответчика:160002, <...> в течении трех дней по почте заказным почтовым отправлением копии постановлений на бумажном носителе по следующим актам:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копии указанных постановлений ЦАФАП Центрального МУГАДН на бумажном носителе в адрес административного истца направлены не были. Согласие на получение постановлений в форме электронного документа истец не давал, следовательно постановления должны были быть высланы только на бумажном носителе.

Определениями суда от 25.09.2023, в качестве административного ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, от 27.11.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Почта России».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск удовлетворить.

От административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО поступили письменные возражения на административный иск, в которых указано что с 28.08.2023 года Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией. В соответствии с п. 1 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. В связи с чем права и обязанности Центрального МУГАДН с 28.08.2023 года перешли МТУ Ространснадзора по ЦФО (далее - Ответчик). Согласно ч. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. 12.21.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

«Платон» - государственная Система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введена на территории Российской Федерации с 15.11.2015 на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО выносит постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ, на основании ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ (по месту по месту нахождения органа, в который поступили материалы) и Положения «О Центральном МУГАДН».

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ при выявлении нарушения с применением технических средств фото-видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

Постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением технических средств фото- видеозаписи нарушений, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ).

В связи с изложенным, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с ч. 3 ст. 28.6. КоАП РФ без составления протокола, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной электронной подписью.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.1. КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

МТУ Ространснадзора по ЦФО получает сведения о собственниках (владельцах) транспортных средств из Федеральной информационной системы «ГИБДД-М» (ФИС ГИБДД-М) по средствам электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ).

МТУ Ространснадзора по ЦФО не располагает сведениями о переходе права собственности на транспортное средство, в отношении которого не произведена административная процедура перерегистрации в ГИБДД и передаче транспортного средства в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Согласно примечанию к ст. 1.5. КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, обязано доказывать свою невиновность и законодателем установлена презумпция виновности собственника транспортного средства, которая освобождает должностное лицо от обязанности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении устанавливать, находилось ли в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство во владении или в пользовании другого лица.

В связи с изложенным, к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства указанный в карточке учета транспортного средства ФИС ГИБДД-М (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением средств фото-видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе (ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ).

Направление постановлений получателям подразумевает присвоение АО «Почта России» уникального штрихкодового почтового идентификатора (ШПИ).

ШПИ заносится в единую базу данных АО «Почта России» о состоянии почтовых отправлений. Это позволяет отслеживать прохождение почтовых отправлений через Интернет-сайт АО «Почта России» и факт вручения почтового отправления адресату.

Одновременно с этим постановление по делу об административном правонарушении может быть доставлено адресату в форме электронного заказного письма, так согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», электронное письмо и данные получателя (ФИО или наименование организации и адрес) передаются в СМЭВ. Доступ к СМЭВ имеют только официальные представители государственных органов.

По ФИО и адресу (при необходимости - по номеру паспорта, СНИЛС, ИНН и другим идентификаторам) Почта России проверяет, есть ли получатель письма в базе сервиса «Электронные письма». Если есть - электронное письмо моментально доставляется в личный кабинет получателя. Если нет - электронное письмо распечатывается и доставляется в бумажном виде.

Документ, содержащийся в электронном письме, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя.

При пересылке электронных писем соблюдается тайна переписки. Информация передается по каналам, защищенным сертифицированными средствами. Конфиденциальность сведений, указанных в электронном письме, защищена статьей 63 (о тайне связи) Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, вход в сервис «Электронные письма» означает официальное получение всех писем, пришедших к моменту входа пользователя в систему. В этот момент отправителю будет направлено официальное уведомление с датой вручения письма. Для юридических и физических лиц услуга электронной доставки заказных писем предоставляется бесплатно.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), предусмотренную Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении установленного законом срока, должностное лицо ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, направляет судебному приставу-исполнителю акт административного органа - исполнительный документ для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Акт изготавливается в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям (СМЭВ).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 гл. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), Федеральная служба судебных приставов использует информационные системы в целях обеспечения принудительного исполнения актов органов государственной власти, участвующими в исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Закона, акт органа и должностного лица по делу об административном правонарушении, может быть направлен судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Система документооборота, предназначенная для обмена информацией в электронном виде, подразумевает присвоение акту по делу об административном правонарушении номера электронного документа.

Такой номер состоит из 20-и значимого цифрового обозначения в сочетании с буквами «СП», где 20 цифровых знаков соответствует номеру фактического постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 12.21.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным, МТУ Ространснадзора по ЦФО (Центральным МУГАДН) постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем возражает против доводов Заявителя.

От начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление и представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 № ВБ-261фс утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО).

В силу п. 2 указанного Положения Управление является правопреемником реорганизованного Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

МТУ Ространснадзора по ЦФО осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая фиксацию административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами путем использования, в установленном порядке работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи и входящих в систему фотовидеофиксации административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами на территории Российской Федерации (пункт 9.23 Положения), осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 44 Положения).

Согласно ч.1 ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.21.3 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениями должностных лиц Центрального МУГАДН ФИО1 привлечен к административной ответственности, так:

- постановлением от 21.05.2020 № 10673342203483358926 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 08.07.2020 № 10673342203488697524 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 07.08.2020 № 10673342203492242242 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 11.08.2020 № 10673342203492551571 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 27.05.2020 № 10673342203483987737 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 28.05.2020 № 10673342203484105525 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 09.11.2020 № 10673342203406425266 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 09.11.2020 № 10673342203406557847 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 22.09.2020 № 10673342203400174024 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 29.09.2020 № 10673342203401431020 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 01.10.2020 № 10673342203401939784 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 09.10.2020 № 10673342203402938242 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 14.12.2020 № 10673342203410883157 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 02.12.2020 № 10673342203409680798 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 20.10.2020 № 10673342203404271644 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- постановлением от 08.09.2020 № 10673342203497082820 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 10.09.2020 № 10673342203497591307 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 16.09.2020 № 10673342203498659390 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 30.07.2020 № 10673342203491184761 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 24.07.2020 № 10673342203490566660 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 06.08.2020 № 10673342203492036553 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 14.07.2020 № 10673342203489420712 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 16.07.2020 № 10673342203489680412 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 01.06.2020 № 10673342203484404492 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 05.06.2020 № 10673342203484929482 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 26.06.2020 № 10673342203487404450 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

-постановлением от 02.07.2020 № 10673342203487815957 по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановлением от 16.12.2020 № 10673342203411083195 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 947 утверждены правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - Правила). Настоящее постановление вступило в силу с 01.09.2021.

В соответствии с пунктом 3 Правил постановления по делам об административных правонарушениях, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - постановления ГИБДД), направляются в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете пользователя на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ, Единый портал).

Все зарегистрированные в единой системе идентификации и аутентификации пользователи Единого портала автоматически начинают получать постановления ГИБДД в личный кабинет. При этом постановления ГИБДД считаются доставленными (врученными) с момента входа пользователя на Единый портал в течение 7 дней со дня размещения постановлений ГИБДД в личном кабинете на Едином портале.

В случае, если пользователь Единого портала не осуществил вход на Единый портал в течение 7 дней со дня размещения постановления ГИБДД в личном кабинете, то такое постановление направляется на бумажном носителе и становится недоступным к прочтению в личном кабинете на Едином портале.

При этом пользователь Единого портала может предоставить явное согласие на получение постановлений ГИБДД исключительно в электронном виде. В данном случае вручение постановления ГИБДД происходит на следующий день с момента его размещения в личном кабинете пользователя на Едином портале, а сам документ будет доступен на постоянной основе в личном кабинете на Едином портале.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользователь Единого портала может отказаться от получения постановлений в электронном виде, отключив подписку в настройках Г оспочты.

Управление согласием на получение постановлений ГИБДД в электронном виде пользователь может осуществить с помощью функциональности личного кабинета на Едином портале (https://lk.gosuslugi.ru/settings-delivery/mail).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с предоставленными сведениями Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России) от 20.11.2023 №П23-1-05-109-243139, учетная запись пользователя ФИО1 (далее - Пользователь) зарегистрирована в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) с 10.02.2013, статус учетной записи «Подтвержденная».

Пользователь подписан на получение электронных уведомлений «Автоштрафы» посредством ЕПГУ с 21.10.2021, что означает, что вручение постановлений ГИБДД происходит на следующий день с момента его размещения в личном кабинете Пользователя на Едином портале.

В соответствии с пунктом 3 Положения об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для информирования граждан и организаций о направлении им от государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, осуществляющих публично значимые функции, уведомлений и (или) документов в почтовых отправлениях в форме электронного документа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 1358, а также главой VI Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, отправитель может осуществить направление простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи (далее соответственно - Положение, ПОУПС, электронные письма, АО «Почта России»). При этом информация о направлении адресатам уведомлений от отправителей, а также копии направленных уведомлений могут быть размещены в личном кабинете адресата на Едином портале.

Управление согласием на получение электронных писем пользователь осуществляет с помощью функциональности личного кабинета на Едином портале. Для этого необходимо перейти в настройки Госпочты (https://lk.gosuslugi.ru/settings-delivery/mail) и в графе «Почта России» доступны для выбора три опции:

бумажные письма - пользователю будут приходить письма на бумажном носителе;

копии бумажных писем - бумажные письма продолжат приходить в почтовый ящик, а на Единый портал будут поступать не юридически-значимые электронные копии;

электронные письма - электронные письма будут поступать только в электронном виде.

В соответствии с пунктом 2 Положения все пользователи Единого портала, завершившие прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, подписаны на получение электронных копий почтовых отправлений, не имеющих в соответствии с пунктом 10 Положения юридической значимости, если указанные пользователи не согласились на получение электронных заказных писем или не отказались в явном виде от их получения.

Определение способа направления простых и заказных писем (в электронном виде или на бумажном носителе) осуществляется самим отправителем.

До вступления в силу Положения пользователи Единого портала могли предоставить согласие на получение электронных писем только в порядке, предусмотренном ПОУПС, при помощи функционала Единого портала. Для этого было необходимо в настройках Госпочты включить уведомления от «Других отправителей». При этом все пользователи, предоставившие согласие на получение электронных писем на Единый портал (получение уведомлений от «Других отправителей» в рамках главы VI Правил), были автоматически подключены к получению электронных писем после вступления в силу Положения.

В соответствии с информацией о статусе подписки Пользователя на получение электронных уведомлений «Почта России» посредством ЕПГУ, ФИО1 подписан на организацию «Почта России» - 03.02.2019, дата актуализации статуса 21.06.2023.

Согласно представленного ответа на запрос суда начальника ЦАФАП ФИО3 от 21.09.2023 №017-Ц-08Д-574 постановления о привлечении к административной ответственности направлены ФИО1 электронными письмами:

№ 10673342203483358926 ШПИ № 14578047706276, вручено электронное письмо 22.05.2020 в 08:40;

№ 10673342203488697524 ШПИ № 80400249980280, вручено электронное письмо 09.07.2020 в 08:24;

№ 10673342203492242242 ШПИ № 80400451341930, возврат электронного письма за истечением срока хранения 06.09.2020;

№ 10673342203492551571 ШПИ № 80400451851040 вручено электронное письмо 08.09.2020 в 21:53;

№ 10673342203483987737 ШПИ № 14578047898995 вручено электронное письмо 09.06.2020 в 13:36;

№ 10673342203484105525 ШПИ № 14578047936482 вручено электронное письмо 09.06.2020 в 13:36;

№ 10673342203406425266 ШПИ № 80401254826440 возврат электронного письма за истечением срока хранения 09.12.2020;

№ 10673342203406557847 ШПИ № 80401254886833 возврат электронного письма за истечением срока хранения 09.12.2020;

№ 10673342203400174024 ШПИ № 80400951101751 вручено электронное письмо 01.10.2020 в 10:28;

№ 10673342203401431020 ШПИ № 80400952663265 вручено электронное письмо 01.10.2020 в 10:28;

№ 10673342203401939784 ШПИ № 80400953149294 вручено электронное письмо 20.10.2020 в 21:15;

№ 10673342203402938242 ШПИ № 80401053505614 вручено электронное письмо 20.10.2020 в 21:15;

№ 10673342203410883157 ШПИ № 80401654725671 вручено электронное письмо 29.12.2020 в 12:42;

№ 10673342203409680798 ШПИ № 80401554363263 вручено электронное письмо 29.12.2020 в 12:42;

№ 10673342203404271644 ШПИ № 80401153961631 вручено электронное письмо 20.10.2020 в 21:15;

№ 10673342203497082820 ШПИ № 80400751201644 вручено электронное письмо 20.09.2020 в 21:53;

№ 10673342203497591307 ШПИ № 80400751864719 вручено электронное письмо 01.10.2020 в 10:28;

№ 10673342203498659390 ШПИ № 80400851705165 вручено электронное письмо 01.10.2020 в 10:28;

№ 10673342203491184761 ШПИ № 80400450099542 вручено электронное письмо 04.08.2020 в 07:08;

№ 10673342203490566660 ШПИ № 80400350646785 вручено электронное письмо 04.08.2020 в 07:08;

№ 10673342203492036553 ШПИ № 80400451070809 возврат электронного письма за истечением срока хранения 05.09.2020;

№ 10673342203489420712 ШПИ № 80400250958391 вручено электронное письмо 04.08.2020 в 07:08;

№ 10673342203489680412 ШПИ № 80400349263917 вручено электронное письмо 04.08.2020 в 07:08;

№ 10673342203484404492 ШПИ № 14578048046883 вручено электронное письмо 09.06.2020 в 13:36;

№ 10673342203484929482 ШПИ № 14578048210635 вручено электронное письмо 09.06.2020 в 13:36;

№ 10673342203487404450 ШПИ № 80400149843524 вручено электронное письмо 29.06.2020 в 22:16;

№ 10673342203487815957 ШПИ № 80400249141995 вручено электронное письмо 09.07.2020 в 08:24;

№ 10673342203411083195 ШПИ № 80401655004843 вручено электронное письмо 29.12.2020 в 12:42.

Указанная информация подтверждена письмом АО «Почта России» от 26.12.2023 №Ф82-04/280754, согласно которого информацию о возможности электронной доставки и о факте вручения передает ЕПГУ. Согласно сведений ЕГПГУ по письмам с:

№ 14578047706276 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 22.05.2020,

№ 80400249980280 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 09.07.2020,

№ 80400451341930 от ЕПГУ получено сообщение о непрочтении (возврате) 06.09.2020,

№ 80400451851040 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 08.09.2020,

№ 14578047898995 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 09.06.2020,

№ 14578047936482 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 09.06.2020,

№ 80401254826440 от ЕПГУ получено сообщение о непрочтении (возврате) 09.12.2020,

№ 80401254886833 от ЕПГУ получено сообщение о непрочтении (возврате) 09.12.2020,

№ 80400951101751 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 01.10.2020,

№ 80400952663265 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 01.10.2020,

№ 80400953149294 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 20.10.2020,

№ 80401053505614 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 20.10.2020,

№ 80401654725671 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 29.12.2020,

№ 80401554363263 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 29.12.2020,

№ 80401153961631 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 20.10.2020,

№ 80400751201644 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 08.09.2020,

№ 80400751864719 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 01.10.2020,

№ 80400851705165 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 01.10.2020,

№ 80400450099542 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 04.08.2020,

№ 80400350646785 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 04.08.2020,

№ 80400451070809 от ЕПГУ получено сообщение о непрочтении (возврате) 05.09.2020,

№ 80400250958391 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 04.08.2020,

№ 80400349263917 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 04.08.2020,

№ 14578048046883 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 09.06.2020,

№ 14578048210635 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 09.06.2020,

№ 80400149843524 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 29.06.2020,

№ 80400249141995 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 09.07.2020,

№ 80401655004843 от ЕПГУ получено сообщение о вручении 29.12.2020.

Учитывая изложенное, ссылки на допущенное, по мнению истца, со стороны административного ответчика Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (ранее - Центральное МУГАДН) бездействие, выразившееся в непринятии мер по направлению постановлений на бумажном носителе в адрес истца в отсутствие согласия истца на получение постановлений в форме электронного документа, являются необоснованными, учитывая при этом, что административный истец ФИО1 03.02.2019 был подписан на получение электронных уведомлений от «Почты России».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые в порядке главы 22 действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при наличии подписки у административного истца на получение электронных уведомлений от «Почты России», оснований для вывода о незаконности бездействия, по мнению истца, административного ответчика по не направлению постановлений на бумажном носителе, у суда не имеется.

Кроме того, суд, руководствуясь положениями ст. 219 КАС РФ приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд и отсутствием оснований для его восстановления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Электронные письма с постановлениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности получены последним с мая по декабрь 2020 года.

С рассматриваемым административным иском ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд 20.07.2023, т.е. с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено, административный истец не ссылался на какие-либо обстоятельства, объективно исключающие возможность обращения в суд в установленный законом срок.

Таким образом, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования по ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 19.01.2024.