дело № 2а-3649/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года
город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,
секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,
с участием представителей административного истца: ФИО3, Кима С.В., на основании доверенности,
рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО7 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9542/22; понуждении административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению административного истца вх. № ГУ-9513/22 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Категория земель: земли населенных пунктов, вид – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). ФИО7 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, однако получил оспариваемый отказ, который считает необоснованным, поскольку он вообще не содержит никаких ссылок на какой-либо подпункт пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указанные административным ответчиком основания для отказа в перераспределении земельного участка никоим образом не препятствуют формированию испрашиваемого земельного участка, поскольку административный истец испрашивал 86 кв.м. городских земель, учитывая при этом установленные красные линии, существующую улично-дорожную сеть, сложившуюся застройку, а также фактическое расположение жилого дома, принадлежащего истцу в границах испрашиваемого земельного участка. Использование в иных целях испрашиваемых земель фактически невозможно, напротив вовлечение их в оборот путем перераспределения приведет к рациональному использованию, а также увеличению доходной части бюджета <адрес>. Существующий земельный участок, предполагаемый к перераспределению и находящийся в собственности административного истца, был сформирован еще в 2003 году. В 2004 году, то есть еще до утверждения Генерального плана <адрес>, на земельном участке возведен жилой дом, собственником которого является ФИО7, право собственности никем не оспорено. Охранные зоны также не препятствуют формированию испрашиваемого земельного участка. Более того, оспариваемый отказ лишает административного истца права использовать принадлежащий ему объект недвижимости по назначению, при этом у истца имеется исключительное право на получение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.
Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7
С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что ФИО7 на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 464 кв.м., а также жилого дома площадью 373,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> дан ответ № ГУ-исх-9542/22, согласно которому в предоставлении государственной услуги отказано на основании части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса ФИО1 Федерации.
Основанием для принятия оспариваемого отказа послужило заключение Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно которому испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану <адрес> формируемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий; частично в зоне детских дошкольных учреждений и школ; частично в зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий). Также земельный участок расположен в историческом поселении; в водоохраной зоне; в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения: «Жилой дом» (<адрес>,5,6,7,8,10,11; <адрес>; спуск ФИО4, 1), «Общественное здание» (<адрес>, 12); частично в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ТП-3 л.4 – КТП-1471 л.2. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением правительства Севастополя от 23.04.20185 №-ПП, земельный участок расположен за границами красных линий (зона застройки).
Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени <адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).
В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, также в пункте 9 этой статьи указаны основания для отказа в перераспределении земельных участков.
В частности, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент), который, согласно подпункту 1.1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия Департамента с иными ведомствами при предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги, административный ответчик руководствовался заключением Департамента архитектуры и градостроительства, согласно которому испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Так, согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен, в частности: частично в зоне детских дошкольных учреждений и школ; частично в зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий). Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, расположен: в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения: «Жилой дом « (<адрес>,5,6,7,8,10,11; <адрес>; спуск ФИО4, 1), «Общественное здание» (<адрес>, 12); в водоохраной зоне; частично в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ТП-3 л.4 – КТП-1471 л.2.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Согласно пункту 4 статьи 1 указанного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).
Как следует из выкопировки из Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен: в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа; в зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки; в зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных; в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).
Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на Генеральный план <адрес> и часть 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие в оспариваемом отказе ссылки на конкретный подпункт пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не влечет отмену законного по сути решения.
Доводы административного истца о невозможности использования перераспределяемой части земельного участки в иных, нежели для обслуживания существующего жилого дома, принадлежащего ФИО7, целях, являются предположением и надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждены.
Доводы административного истца о том, что земельный участок предоставлен в собственность и жилой дом предыдущим собственником возведен еще до принятия Генерального плана <адрес>, не влияют на рассмотрение настоящего дела, поскольку указанное обстоятельство имеет значение для уже зарегистрированных прав, которые в настоящем деле никем не оспариваются.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа № ГУ-исх-9542/22 от 05.09.2022, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
В окончательной форме решение принято 27.12.2022.