Решение по делу № 2А-163/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

№2а-163/2023

УИД 46RS0020-01-2023-000138-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 12 апреля 2023 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Рыльского районного суда Курской области Николаевой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитоновой Э.Н.,

представителя административного ответчика Администрации г. Рыльска Курской области ФИО1,

при ведении протокола помощником ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Рыльского района Курской области к Администрации г. Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в непринятии мер по передаче прав на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, обязании Администрации г. Рыльска Курской области в срок до 01.05.2023 обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, согласно утвержденного главой г. Рыльска 30.12.2022 Перечню объектов, планируемых к передаче в концессию (теплосетевое хозяйство) МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, для осуществления теплоснабжения населения муниципального образования «г. Рыльск» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, указав в обоснование иска, что в ходе проверки законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в деятельности администрации г. Рыльска Рыльского района Курской области были выявлены нарушения Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившиеся в непринятии мер по передаче прав на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объектах, необходимых потребителям, что и послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Рыльского района Курской области Харитонова Э.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рыльска Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд с учетом положений ст.ст.150,289 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в случае, установленном частью 3 статьи 28.1 указанного Федерального закона, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона N 115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Целями Федерального закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1).

Из системного толкования норм ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются: 1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса); 2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса; 3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс); 4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса; 5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам; 6) орган, уполномоченный концедентом на: а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию «город Рыльск» Рыльского района Курской области на праве собственности на основании Решения Рыльской городской Думы от 03.12.1998 №35 принадлежит имущество: котельные, тепловые сети и оборудование, необходимое для эксплуатации, являющееся объектами коммунальной инфраструктуры, относящееся к системе жизнеобеспечения г. Рыльска, согласно приложению №1.

03.09.2020 между Администрацией г. Рыльска курской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», именуемом «Арендатор», с другой стороны, по результатам проведения открытого конкурса, заключен договор №22 аренды недвижимого имущества на срок, согласно п. 5.1 Договора, с 09.03.2020 по 02.09.2025.

В соответствии с п. 1.1 Договора, Арендодатель предоставляет за плату Арендатору во временное владение и пользование котельные, тепловые сети и оборудование, необходимое для эксплуатации, являющееся объектами коммунальной инфраструктуры, относящееся к системе жизнеобеспечения г. Рыльска, согласно приложению №1.

Согласно акту приема-передачи от 03.09.2020, администрацией города Рыльска Арендатору ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» передано муниципальное имущество: котельные, тепловые сети и оборудование, необходимое для эксплуатации, являющееся объектами коммунальной инфраструктуры, относящееся к системе жизнеобеспечения г. Рыльска.

02.11.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произведена государственная регистрация договора аренды.

Согласно соглашению о расторжении от 30.12.2022, договор аренды недвижимого имущества №22 от 03.09.2020 расторгнут по соглашению сторон.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.11.2022 исковые требования заместителя прокурора Курской области удовлетворены, признан недействительным (ничтожным) договор аренды имущества от 27.10.2021, заключенный между Администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», применены последствия недействительности сделки. 30.12.2022 Договор расторгнут, имущество возвращено.

В судебном заседании также установлено, что Постановлением Администрации г. Рыльска №1202 от 05.12.2022 ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» предоставлена муниципальная преференция в форме передачи в аренду объектов теплоснабжения без проведения торгов с 30.12.2022 по 31.12.2025, и между Администрацией г. Рыльска и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» заключен договор аренды недвижимого имущества №13 от 30.12.2022, сроком с 30.12.2022 по 31.12.2025.

Вместе с тем, 30.123.2022 главой г. Рыльска утвержден перечень объектов, планируемых к передаче в концессию (тепловое хозяйство) МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области.

Переданные по заключенному договору аренды от 03.09.2020 объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1964-2016 годах, разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает пять лет, в связи с чем указанные объекты теплоснабжения подлежали передаче на основании концессиального соглашения.

Прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, концессионных соглашениях, в ходе, которой установлено, что Администрацией г. Рыльска длительное время действенных мер, направленных на заключение концессиальных соглашений, не принимается, права на объекты теплоснабжения по концессиальному соглашению до настоящего времени не переданы.

По фактам выявленных нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, законодательства о защите конкуренции, о концессионных соглашениях в адрес главы г. Рыльска Курской области прокуратурой района 19.01.2023 внесено представление, с предложением принять меры к разработке необходимой документации в целях проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, по результатам которого заключить концессионное соглашение.

Согласно письму главы г. Рыльска №337 от 21.02.2023 на представление от 19.01.2023 администрация г. Рыльска Курской области сообщил, что Администрация г. Рыльска планирует начать процедуру проведения концессионных мероприятий с 01.08.2024.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации г. Рыльска Рыльского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере жилищного - коммунального законодательства.

При установленных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, передаче спорных объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, подлежат удовлетворению, а также учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, о признании незаконным бездействия Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области в срок до 01 мая 2024 года обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, согласно утвержденному главой города Рыльска 30.12.2022 перечню объектов, планируемых к передаче в концессию (тепловое хозяйство) МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, для осуществления теплоснабжения населения муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 17 апреля 2023 года.

Председательствующий судья: подпись Л.Н. Николаева

Копия верна:

Судья:

Секретарь: