РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Карповой С.П.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, обязании произвести снос многоквартирного дома,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Саратова была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья, в результате которой было установлено, что на территории Кировского района г. Саратова расположен многоквартирный дом № 17 по ул. Танкистов, который согласно заключению межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 27 февраля 2014 года №1/К признан аварийным, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №123-р от 03 апреля 2014 года были определены мероприятия по отселению из него. В настоящее время дом полностью расселен и освобожден от прав третьих лиц, земельный участок, на котором расположен данный дом, также находится в муниципальной собственности, однако мероприятия по сносу многоквартирного дома административными ответчиками так и не осуществлены.

В связи изложенным, с учетом уточнений административных исковых требований, представленных в ходе рассмотрения дела, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация Кировского района г. Саратова), выразившееся в непроведении сноса многоквартирного дома, расположенного адресу: <...>, и обязать административных ответчиков произвести снос указанного дома.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района городаСаратова Карпова С.П. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель Администрации ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопросы проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов отнесены к полномочиям администрации Кировского района г. Саратова. Также полагал, что законодательством не предусмотрен срок по сносу многоквартирных домов, до сноса должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, на что необходимы дополнительные бюджетные ассигнования, выделение которых по бюджетному законодательству возможно только с начала очередного финансового года, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете.

Представитель администрации Кировского района г. Саратова ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. Полагал, что незаконного бездействия не допущено, поскольку финансовые средства на проведение сноса многоквартирного жилого дома отсутствуют. 07 марта 2023 года в комитет по финансам Администрации направлено письмо о внесении уточнений в бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в целях выделения дополнительных денежных средств.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно п.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (п.2 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (п.4 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства (п.4 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства (п.7 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было издано распоряжение№123-р от 03 апреля 2014 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу:г. Саратов, ул. Танкистов., д. 17» (л.д. 14).

Пунктом 1.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, в данном многоквартирном доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома - 01 апреля 2015 года(п. 1.2 распоряжения).

14 января 2021 года Администрацией было издано постановление № 44 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд», согласно п. 1.1. которого земельный участок площадью 321 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030234:203, расположенный по адресу: <...>, изъят для муниципальных нужд. Кроме того, для муниципальных нужд изъяты жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме (л.д.15).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2022 года и от 22 февраля 2023 года, правообладателем земельного участка площадью 321 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030234:203, расположенного по адресу: <...>, а также жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по названному выше адресу является муниципальное образование «Город Саратов» (л.д.16-18, 44-46).

При этом самая поздняя регистрация права собственности на последний объект недвижимого имущество (земельный участок) была произведена 03 октября 2022 года.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Кировского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Постановлением Администрации от 13 октября 2017 года № 2938 утверждена муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2018 - 2028 годы", приложением № 6 к которой является подпрограмма «Снос аварийного жилищного фонда».

Данная подпрограмма предусматривает перечень домов, подлежащих сносу в период с 2018 по 2028 годы. В перечне на 2023 год поименован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что денежные средства на осуществление мероприятий по сносу названного дома при формировании бюджета на 2023 год не предусмотрены. Так, согласно пояснениям представителей административных ответчиков, выделенные администрации Кировского района г. Саратова денежные средства в размере 3 млн. рублей на снос расположенных на территории района аварийных домов являются недостаточными для осуществления мероприятий по сносу всех домов, запланированных на 2023 год. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не вошел в список домов, на которые выделены указанные денежные средства.

Несмотря на приведенные обстоятельства, тот факт, что в октябре 2022 года (после последнего регистрационного действия в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>) администрации Кировского района г. Саратова было достоверно известно о том, что отсутствуют какие-либо правовые препятствия для осуществления сноса дома, меры по организации данных мероприятий административным ответчиком не предпринимались. Так, с заявкой о внесении уточнений в бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов путем увеличения ассигнований по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» администрация Кировского района г. Саратова обратилась в комитет по финансам Администрации только 07 марта 2023 года, т.е. после подачи прокурором в суд настоящего административного искового заявления и проведения по нему судебного заседания.

Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на нее муниципальными нормативными правовыми актами обязанности по сносу многоквартирного жилого дома до 07 марта 2023 года администрацией Кировского района г. Саратова суду не представлено.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации района, выразившемся в непринятии мер по проведению сноса расселенного аварийного многоквартирного дома.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Кировского района г. Саратова, выразившегося в неосуществлении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела администрацией Кировского района г. Саратова представлены доказательства принятия мер по проведению сноса названного дома путем обращения в комитет по финансам Администрации с письмом об увеличении финансирования мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, в том числе дома, расположенного по адресу: <...>, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности по сносу названного дома не имеется.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации Кировского района г. Саратова создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц с учетом технического состояния жилого дома.

При таком положении административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Саратова подлежат удовлетворению в части.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации суд полагает необходимым отказать, поскольку деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, положениями приведенных выше муниципального нормативного правового акта отнесена к полномочиям администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного адресу: <...> дом 17.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 23 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Медная