Решение по делу № 2А-6863/2024 от 12.03.2025 - об оспаривании решения от 07.07.2024 № РСИЖС-20240708-18730799376-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Дело № 2а-900/2025

УИД 47RS0006-01-2024-007379-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 12 марта 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 07.07.2024 № РСИЖС-20240708-18730799376-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым № № площадью 777 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от 07.02.2024.

05.07.2024 истец обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) на принадлежащем ему вышеуказанном земельном участке. Уведомлением № РСИЖС-20240708-18730799376-4 от 07.07.2024 указано на несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, ввиду невозможности размещения жилого дома, в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным законодательством РФ, а именно расположения земельного участка, принадлежащего истцу в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ 47-23-6.2867) – подтопления в отношении территорий <адрес>, прилегающим к зонам затопления, повышения уровня грунтовых вод, которые обуславливаются подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки Малое Замостье. Ограничения в данной зоне регламентируются ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. К земельному участку не обеспечен доступ за счет земель общего пользования. Полагает отказ незаконным. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок не расположен в зоне подтопления на территории <адрес>, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки <адрес>, каких-либо ограничений в выписке из ЕГРН не указано. Вид разрешенного использования – для ИЖС. Кроме того, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке. Проезд к земельному участку, вопреки доводам ответчика, организован с земель общего пользования. Из ст.67.1 Водного кодекса РФ также не следует возведение защитных сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС. Просит признать незаконным решение администрации № РСИЖС-20240708-18730799376-4 от 07.07.2024.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем административного ответчика представлены письменные возражения.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 777 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11-14).

05.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию с уведомлением вх. № 4319362134 о планируемых строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома (л.д. 24-26).

09.07.2024 за исх. № РСИЖС-20240708-18730799376-4 в адрес истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором ФИО1 указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, в связи с наличие ограничений, установленных ст.67.1 Водного кодекса РФ в части запрещения строительства объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, а именно ввиду расположения земельного участка с кадастровым № № в зоне с особыми условиями использования – зоне подтопления в отношении территорий <адрес>, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки <адрес>, а также нарушений п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.26 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду необеспеченного доступа к земельному участку с кадастровым № № (л.д. 15-17, 27-29).

Согласно представленной в материалы дела выписке их ЕГРН от 08.07.2024 земельный участок с кадастровым № №, имеет вид разрешенного использования: для ИЖС, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 47:23-6.2867 от 26.07.2023, ограничение использования земельного участка в пределах зоны в том числе: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; а также в приаэродромной зоне. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым № № (л.д. 30-41).

Согласно заключению Комитет строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 02.11.2024 указанный земельный участок ФИО1 относится к территориальной зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами, полностью расположен в зоне подтопления (л.д. 43-53).

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Аналогичная позиция содержится в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2023 № 78-КАД23-16-К3.

Доводы оспариваемого отказа об отсутствии доступа к земельному участку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, согласно сведениям ЕГРН для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым № №. Вместе с тем, положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). При этом земельный участок прошел государственную регистрацию с присвоением кадастрового номера и состоит на учете в ЕГРН.

Ссылка на положения пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, также юридически несостоятельна, ввиду зарегистрированного земельного участка в ЕГРН, на котором предполагается размещение объекта недвижимости. Каким образом положения указанной нормы закона препятствуют размещению объекта индивидуального жилищного строительства в оспариваемом уведомлении не указано.

Ввиду изложенного, исходя из правоустанавливающих документов, а также сведений, содержащихся в ЕГРН, строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке не исключается и соответствует виду разрешенного использования.

Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая вышеизложенное, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 07.07.2024 № РСИЖС-20240708-18730799376-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 07.07.2024 № РСИЖС-20240708-18730799376-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № №, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве от 05.07.2024 № 4319362134, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025.