Решение по делу № 2А-1773/2023 от 12.05.2023

Дело *

УИД *

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Нижний Н.

(М. шоссе, ***)

М. районный суд г. Нижний Н., в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора М. *** г. Н.Н. ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Нижний Н. по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора М. *** г.Нижний Н., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Н., администрации М. *** г. Нижний Н. о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор М. *** г.Нижний Н. обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга ли к администрации города Нижний Н., администрации М. *** г. Нижний Н., указывая, что Прокуратурой М. *** г. Нижний Н. проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведенной проверки с участием специалистов М. отдела УАТиМК администрации г. Н.Н., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора, МП «Инженерные сети» установлено, что по адресу *** на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части отсутствуют опоры и сети наружного освещения. Заасфальтированная территория и тротуар не освещаются. Согласно публичной кадастровой карте данная территория находится на земельном участке с кадастровым номером * с разрешенным использованием под автомобильную дорогу общего пользования.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

По факту выявленных нарушений прокуратурой М. *** г. Нижний Н. главе администрации М. *** г. Нижний Н. ЧЧ*ММ*ГГ* внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Нижний Н. признала необходимость нового строительства сетей наружного освещения по указанным адресам. Вместе с тем в ответе от ЧЧ*ММ*ГГ* указано на то, что финансирование на указанные цели в 2022-2023 годах не предусмотрено.

Однако обязанность органа местного самоуправления по организации наружного освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.

В связи с этим обязанность по организации уличного освещения администрацией М. *** г. Н.Н., администрацией города Н.Н. в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации г. Н.Н. по указанному адресу.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации г. Нижний Н., администрации М. *** г. Нижний Н., выразившееся в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у ***, г. Нижний Н. на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером *, незаконным.

Обязать администрацию г. Нижний Н., администрацию М. *** г. Нижний Н. организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: у ***, г. Нижний Н. на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером *.

Установить администрации г. Нижний Н., администрации М. *** г. Нижний Н. разумный срок - 1 год, для организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у ***, г. Н.Н. на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером *.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора М. *** г. Н.Н. ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Нижний Н. по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что концессионное соглашение об устройстве сетей наружного освещения отменено постановлением главы города Ю.В.Ш. от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Деньги на данные работы выделяться будут, работы по устройству сетей выполняться будут, просила предоставить более длительный срок для выполнения данных работ, чем заявлен в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация М. *** г.Нижний Н., заинтересованные лица МП «Инженерные сети», ООО «БЛ Техникс», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в Канавинском, М., С. ***х г. Нижнего Н. и городского округа ***, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

От заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом, извещённых о дне судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация освещения территорий муниципального образования.

Аналогичное положение содержится в пп. 20 п. 7 ст. 43 Устава г. Нижний Н., принятого решением городской думы от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Освещение придомовой территории с установкой опор уличного освещения относится к вопросам благоустройства территории, и в соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации благоустройства территории населенных пунктов наделена администрация Нижнего Н..

В соответствии со ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (действовавшей до принятия *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «О внесении изменений в *** "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (принят постановлением ЗС НО от ЧЧ*ММ*ГГ* *-VII) освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований *** выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Ранее данные отношения регулировались Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ст и действующего с ЧЧ*ММ*ГГ* взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Как следует из представленных материалов дела, ЧЧ*ММ*ГГ* в прокуратуру М. *** г. Н.Н. поступило заявление ФИО3 о принятии мер по устранению нарушений законодательства.

Прокуратурой М. *** г. Н.Н. проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведенной проверки с участием специалистов М. отдела УАТиМК администрации г. Н.Н., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора, МП «Инженерные сети» установлено, что по адресу: г.Н.Н., ***, у *** на всем протяжении многоквартирного жилого дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части отсутствуют опоры и сети наружного освещения. Заасфальтированная территория и тротуар не освещаются, то есть имеется необходимость в строительстве новых сетей наружного освещения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой М. *** г. Нижний Н. главе администрации г. Нижний Н.Ш. Ю.В. ЧЧ*ММ*ГГ* внесено представление * об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Нижний Н. признала необходимость нового строительства сетей наружного освещения по указанным адресам, однако указала в своем сообщении, что реализация мероприятий по строительству сетей наружного освещения на территории г. Н.Н. осуществляется с учетом бюджетного финансирования. Бюджетом г. Н.Н. финансирование строительства сетей на данной территории в 2022-2023 гг. не предусмотрено. Мероприятия по строительству сетей наружного освещения на указанной территории планируется реализовать в рамках заключенного муниципальным образованием г. Н.Н. концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Н.Н..

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании ЧЧ*ММ*ГГ* представитель администрации города Н.Н. ФИО4 сослался на то, что ЧЧ*ММ*ГГ* между муниципальным образованием г. Н.Н. и ООО «БЛ Техникс» заключено концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Н.Н., на основании которого в период с 2023 г. по ЧЧ*ММ*ГГ* будут устроены (созданы) установки наружного освещения: опоры 1235 шт., кронштейны 1235 шт., светильники 1442 шт.

При этом, суд учитывает, что Концессионное соглашение по установке сетей наружного освещения заключено ЧЧ*ММ*ГГ*, после принятия искового заявления к производству, а работы по обустройству освещения на указанном в иске участке, как следует из пояснений представителя административного ответчика, включены в план до окончания 2024 года, согласно перечню, который в настоящее время не согласован сторонами Концессионного соглашения от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Кроме того, в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО2 предоставлена копия постановления от ЧЧ*ММ*ГГ* * об отмене постановления администрации г. Н.Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О заключении концессионного соглашения».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация г.Н.Н., являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, организацию благоустройства территории города, в том числе и освещения тротуаров, в отношении спорного участка улицы бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Н.Н. в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам городского округа отнесена организация в границах городского округа электроснабжения населения.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам городского округа отнесена организация благоустройства территории муниципального, городского округа (в частности, освещение улиц) в соответствии с Правилами благоустройства.

Разделом 5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Н.Н., утвержденными Решением городской Думы от ЧЧ*ММ*ГГ* * установлена организация освещения территории муниципального образования г. Н.Н., а именно: п. 5.1 «На территории МО г. Н.Н. обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток, п. 5.2. На территории МО г. Н.Н. применяются следующие виды наружного освещения: уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования г. Нижний Н.».

В соответствии с п. 1 ст. 43 Устава г. Нижний Н., принятого решением городской думы от ЧЧ*ММ*ГГ* * к полномочиям администрации города Нижнего Н. относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе организация освещения улиц (пп. 20 п. 6 ст. 43 Устава г. Н.Н.).

На основании изложенного администрация М. *** г.Н.Н. не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении административных исковых требований к администрации М. *** г.Н.Н. суд отказывает.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные требования в части возложения на администрацию г.Н.Н. организовать уличное освещение по спорному адресу подлежащими удовлетворению. Срок исполнения считает возможным установить равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора М. *** г. Нижний Н., действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у ***, г. Н.Н. на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером *, - удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижний Н. организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: у ***, г. Н.Н. на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером *, в течение 1 года, со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурора М. *** г. Нижний Н., действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации М. *** города Нижний Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у ***, г. Н.Н. на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером *, понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через М. районный суд г. Нижний Н. в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов