Решение по делу № 2А-752/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда и обязании устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при ведении протокола помощником судьи Сальшиной Н.Г., рассмотрев административное дело №2а-752/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование указав, что административным ответчиком письмом от 11.12.2024 за №6915 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Считая данный отказ незаконным, административный истец просил суд признать его незаконным, обязать административного ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с 11.11.2024, с момента обращения в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что постановка на учет производится по месту жительства обратившегося гражданина, а ФИО1 не подтвердил факт постоянного проживания на территории Приволжского района Астраханской области, у него имеется только временная регистрация по месту жительства, в связи с чем, он не относится к категории граждан, которые могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом вопрос нуждаемости в жилом помещении не рассматривался.

Уполномоченный по правам человека в Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями, суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец оспаривает отказ органа местного самоуправления, выраженный в письме от 11.12.2024 №6915.

Административный иск поступил в суд 26.02.2025, то есть в установленный срок.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 03.04.2022 гражданин Украины ФИО1 прибыл из г.Мариуполя Донецкой Народной Республики в Астраханскую область в связи с боевыми действиями в зоне проведения специальной военной операции.

11.05.2022 ему было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в пункте временного размещения в ГБУ АО «Детский оздоровительный лагерь «Березка», затем ООО Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Астраханские зори».

ФИО1, являясь с августа 2022 года гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>.

Сроки регистрации по месту пребывания продлевались неоднократно и в настоящее время срок продлен до 16.06.2025.

02.09.2024 ФИО1 установлена инвалидность второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2024 №0700144.

ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской из ЕГРН, справкой об отсутствии собственности ГБУ АО «БТИ» №15843 от 20.10.2023.

По данным, представленным Уполномоченным по правам человека в Донецкой Народной Республике от 15.05.2024 по информации, предоставленной из администрации города Мариуполя, в перечне недвижимого имущества, которое имеет признаки бесхозяйного, индивидуальный жилой дом, в котором проживал ФИО1, расположенный по адресу: <...>, не состоит.

Из пояснений административного истца следует, что своего жилья у него не было, указанный дом принадлежал родителям, в настоящее время разрушен.

13.11.2024 ФИО1 обратился к главе муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, приложив имеющиеся документы.

Административный ответчик в письме от 11.12.2024 №6915, отказывая в предоставлении соответствующей муниципальной услуги, указывает, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Приволжского муниципального района Астраханской области.

Вместе с тем, такой отказ административного ответчика суд находит не соответствующим нормам действующего законодательства ввиду следующего.

В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», утвержденным решением Совета муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 24.05.2023 №19, Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», является юридическим лицом, имеет право в пределах своей компетенции выступать стороной в судебных органах.

К полномочиям Управления отнесены, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.ч. 2 - 7 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Закона учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - граждан), носит заявительный характер и осуществляется по месту жительства на основании установленной органами местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения.

Частью 2 ст.2 указанного Закона предусмотрен перечень документов для принятия на учет, в числе которых документ, выданный органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства.

Постановлением администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 22.08.2024 №292, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Пунктом 1.3 административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется следующим категориям граждан Российской Федерации, состоящим на регистрационном учете по месту жительства на территории муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», обратившимся в управление с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с административным регламентом «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Согласно п.1.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется гражданам Российской Федерации, состоящим на регистрационном учете по месту жительства на территории муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области». ФИО1 не отвечает данным условиям, поскольку имеет временную регистрацию на территории Приволжского муниципального района Астраханской области, в связи с чем ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст. 3 Закона российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Данные положения согласуются с позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 160-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО5 и ФИО6 на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно которой оспариваемые положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятые законодателем в порядке реализации конституционных гарантий, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежащие применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания) либо через многофункциональный центр.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Такая совокупность условий установлена по настоящему делу, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», выраженный в письме от 11.12.2024 №6915, является незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Вместе с тем, учитывая, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях требует проверки и полноты предоставленных сведений для признания их малоимущими, чего не было сделано административным ответчиком, суд не находит оснований для удовлетворения требований об обязании принять административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

При указанных обстоятельствах административному ответчику необходимо повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда и обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, выраженный в письме от 11 декабря 2024 года №6915.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2025 года.

Судья Т.В. Шульга