УИД: 68RS0№-98

№а-1211/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

09 июня 2022 года

Тамбовский районный суд в составе:

судьи Паршина О.А.,

при секретаре Прокопчук Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по к МАДОУ «Детский сад «Ивушка», Управлению образования и науки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по , с учетом уточнений, обратилось в суд с административным иском к МАДОУ «Детский сад «Ивушка», администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не соблюдении санитарного законодательства и возложении обязанности о проведении мероприятия по устранению нарушений, предусмотренных СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в МАДОУ «Детский сад «Ивушка», расположенном по адресу: , а именно: на территории учреждения МАДОУ «Детский сад «Ивушка» провести ремонт подходов и дорожек; провести замену кроватей, имеющих дефекты в спальнях групп; провести внутреннюю отделку помещения; отремонтировать систему водопровода и канализации с заменой санитарно-технического оборудования; заменить ветхие оконные рамы, не обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений; обеспечить пищеблок необходимым в соответствии с санитарными требованиями оборудованием и инвентарем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что при осуществлении плановой выездной проверки в отношении МАДОУ «Детский сад «Ивушка», расположенного по адресу: , на основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по № от ДД.ММ.ГГГГ с 09.03.2022г. по 22.03.2022г. были обнаружены следующие нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- покрытие подходов и дорожек на собственной территории имеют дефекты (П. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- в спальнях групп «Мотыльки», «Почемучки», «Сказка» кровати с дефектами (П. 2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- оборудование (ванна) на пищеблоке и 2-х гнездная мойка в буфетных групп имеют явно выраженные дефекты. Инвентарь для хранения чистой посуды в буфетных групп деформированный (П. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- потолки в спальнях и игровых каждой группы, в туалетах групп «Сказка», «Звездочки», «Капитошки», в раздевальной группы «Мотыльки», прачечной, медицинском блоке и на пищеблоке с трещинами. Плитка на стене и на полу пищеблока с видимыми повреждениями. Линолеум в раздевальных групп «Почемучка», «Звездочки», «Капитошки» с дефектами (П. 2.5.2. П. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- внутренние сети водопровода в детском саду старые, требуют замены (П. 2.6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в игровых всех групп, туалетных комнатах, медицинском блоке, прачечной и на пищеблоке (П. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- в постирочной недостаточно стеллажей для хранения чистого белья (П. 2.11.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- количество детей в группах определено, без расчеа площади игровых: площадь на 1 ребенка в игровой группы «Почемучки» (до 7 лет) составляет 1,73 м?, при норме не менее 2м?, а в игровой группы «Звездочки» и «Капитошки» (до 3-х лет) составляет 1,9 м? и 2,03 м? при норме не менее 2,5 м? (П. 3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- пищеблок не обеспечен в необходимом количестве оборудованием и инвентарем (П. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания»);

- проба питьевой воды из разводящей сети (водопроводный кран в моечной на пищеблоке) не соответствует требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим (железо) показателям (экспертное заключение №.ГО.ГДН).

По факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МАДОУ «Детский сад «Ивушка» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не были устранены.

Определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации на надлежащего – Управление образования и науки .

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дела в её отсутствие. Ранее заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад «Ивушка» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дела в её отсутствие. Ранее административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управление образования и науки в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительного рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и выполнять другие мероприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что входе осуществления плановой выездной проверки в отношении МАДОУ «Детский сад «Ивушка», расположенного по адресу: были выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-2- «Санитарно эпидемиологические требования к организации воспитании и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиолигические требования к организации общественного питания населения», СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выявленных нарушений санитарного законодательства РФ Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заведующего МАДОУ «Детский сад «Ивушка» ФИО3

Однако, МАДОУ «Детский сад «Ивушка» после выявления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по нарушений данной организацией санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечении их к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, так и не устранили выявленные нарушения.

В соответствии с п. 1.10, п. 5.2 Устава МАДОУ «Детский сад «Ивушка», учреждение несет ответственность, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих воспитанников, а аткже за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в пределах, установленном законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии со своими уставными целями.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 32.

Пунктами 1.1, 1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Организациям общественного питания населения рекомендуется в своей деятельности руководствоваться принципами здорового питания. Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Кроме того, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 указывает, что данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1.

В соответствии с пп.14 п.1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях ( за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях ( за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация детей в каникулярное время.

Как установлено в судебном заседании, МАДОУ «Детский сад «Ивушка» до настоящего времени мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания» не предпринималось. Указанное является нарушением норм действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. ( п. 1.4 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих воспитанников, а также за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения ( п. 1.10 Устава

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в дошкольном образовательном учреждении не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по присмотру и уходу за воспитанниками учреждения, создана угроза жизни и здоровью воспитанников.

Учитывая, что ответчики допустили нарушение санитарных правил, следовательно, их бездействие по не принятию мер, направленных на соблюдение установленных законом норм и правил, является незаконным. Выявленные нарушения санитарного законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей и работников учреждения на безопасные условия обучения и работы.

Доказательств того, что административными ответчиками предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, в материалы дела не представлены.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением соблюдения требований санитарного законодательства, несут собственники указанных зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом, учитывая объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с разработкой проектов, суд считает возможным установить административным ответчикам срок для выполнения указанной обязанности, указанный административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по к МАДОУ «Детский сад «Ивушка», Управлению образования и науки о признании незаконным бездействия, выразившегося в не соблюдении санитарного законодательства– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад «Ивушка», выразившееся в не соблюдении санитарного законодательства.

Обязать МАДОУ «Детский сад «Ивушка», Управление образования и науки в срок до 01.09.202г. провести мероприятия по устранению нарушений, предусмотренных СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в МАДОУ «Детский сад «Ивушка», расположенном по адресу: , а именно:

- на территории учреждения МАДОУ «Детский сад «Ивушка» провести ремонт подходов и дорожек;

- провести замену кроватей, имеющих дефекты в спальнях групп;

- провести внутреннюю отделку помещения;

- отремонтировать систему водопровода и канализации с заменой санитарно-технического оборудования;

- заменить ветхие оконные рамы, не обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений;

- обеспечить пищеблок необходимым в соответствии с санитарными требованиями оборудованием и инвентарем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Паршина