47RS0№-40 22 августа 2022 года
Дело №а-960/2022 <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием административного истца ФИО2 ФИО6
представителя административного ответчика ФИО5 ФИО7.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО2 ФИО9 обратился в суд с иском к администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 ФИО10 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании принять решение об утверждении схемы расположении земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.
В обоснование своих требований указал, что постановлением администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 ФИО11 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена» отказано в перераспределении земельного участка в соответствии с представленным планом. Полагает, что указанным постановлением нарушены его права, предусмотренные статьями 39.27, 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа послужила возможность образовать из земель государственной собственности, которые перераспределяются, самостоятельный земельный участок. Данный вывод не соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам. Минимальная площадь земельного участка, установленная пунктом 3 статьи 32 Правил землепользования и застройки Ульяновского городского поселения составляет 300 кв.м. Площадь земель, входящих в состав образуемого земельного участка, составляет 203 кв.м. В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4 (квалификационный аттестат №) расположение границ действующего проезда препятствует образованию самостоятельного земельного участка без нарушения требований части 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (л.д.6-7).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.38-39).
В судебном заседании ФИО2 ФИО12 поддержал административный иск, пояснил, что площадка по дороге к дому <адрес> по <адрес> организована справа, слева находится канава и стоят вековые деревья, заехать туда проблематично. На генеральном плане нет этой разворотной площадки. На сегодняшний день никто не пытался там разворачиваться и не пытался туда заехать. В основании для отказа этого нет. Если бы заявление собственников <адрес> было на момент рассмотрения его заявления, то оно было бы основанием для отказа. В соответствии с п.10 ст.39.29 Земельного кодекса отказ в перераспределении земельного участка должен быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа. То, что земельный участок является затапливаемым, в постановлении также не указано. На данный момент в деле нет доказательств того, что на этой территории можно организовать самостоятельный земельный участок. Статья 39.28 Земельного кодекса указывает основания для перераспределения земельного участка. Его земельный участок подпадает под эти основания, так как он узкий, нет возможности поставить дом. В случае перераспределения будет возможность для жилой застройки, можно будет возвести небольшой дом.
Представитель административного ответчика ФИО5 ФИО13 административный иск не признала, пояснила, что истец вводит суд в заблуждение относительно того, что у него участок не правильной формы, и он не может реализовать право на строительство какого-либо объекта. В собственности у административного истца находится три земельных участка, реализовать своё право на строительство у него было.
При рассмотрении заявления специалистами администрации был осуществлен выезд с целью осмотра территории. В ходе осмотра было установлено, что в случае принятия решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №, к земельному участку с расположенным на нём жилым домом, находящимся по адресу: г.<адрес>, будет отсутствовать возможность подъезда и разворота транспортных средств, обслуживающих потребности проживающих там граждан. В связи с этим было принято решение о возможности образования самостоятельного земельного участка для размещения подъездной дороги с разворотной площадкой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В соответствии с постановлением № земельный участок не предоставляется, рассматривается схема и дается разрешение на использование этого земельного участка. Граждане, проживающие по адресу: г.<адрес> были на приеме у главы администрации, подали заявление в <данные изъяты> году и просили не перераспределять ФИО1 этот земельный участок, так как он необходим им для организации подъезда к их участку с разворотной площадкой. Схему администрация не готовила, так как на сегодняшний день имеется спор в отношении данного участка. В соответствии с генеральным планом предусмотрены только дороги общего пользования. Это не дорога общего пользования, это подъезд к дому. Подъезд к дому с разворотной площадкой не предусмотрены ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки.
Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением совета депутатов Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальной зоне <данные изъяты> (зона индивидуальной жилой застройки) параметры застройки установлены для земельных участков, образуемых с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, а именно минимальная площадь участка для индивидуальных жилых домов – <данные изъяты> кв.м, максимальная площадь участка для индивидуальных жилых домов – <данные изъяты> кв.м. Для земельных участков, образуемых с иными видами разрешённого использования, параметры застройки градостроительным регламентом не установлены.
Необходимо отметить, что образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с представленной схемой привело бы к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, так как земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (зона затопления в отношении территории, прилегающей к реке Саблинка в границах г.<адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности). При данном обстоятельстве не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.4 ч.7 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации). Зоны подтопления и затопления Комитетом по природным ресурсам были поставлены на кадастровый учет в 2021 году. На сегодняшний день в зоне подтопления строительство жилых домов запрещено, поэтому земельный участок в принципе не может быть предоставлен, поскольку там не возможно строительство жилого дома (л.д.35).
Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 9 данного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что ФИО2 ФИО14 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населённых пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).
ФИО2 ФИО15 в администрацию Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области было подано заявление с просьбой о перераспределении вышеуказанного земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась схема, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, граница земельного участка определена пятнадцатью характерными точками, с указанием их координат (л.д.9).
Постановлением администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ФИО16 отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), и земель, государственная собственность на которые не разграничена, так как образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (л.д.8).
По заключению кадастрового инженера ФИО4 вдоль северной границы земельного участка с кадастровым номером № расположен единственный проезд, обеспечивающий пожарную безопасность и доступ (<данные изъяты> и <данные изъяты>) к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, г.<адрес>, с <адрес>. В соответствии со схемой размещения автомобильных дорог общего пользования (проект Генерального плана г.<адрес>), проезд является частью инфраструктуры улично-дорожной сети посёлка Ульяновка. Элемент обустройства проезда – водоотводящая канава, непосредственно примыкает к проектной границе. Таким образом, канава является естественной границей земель, право государственной собственности на которые не разграничено, предназначенных схемой к включению в состав образуемого земельного участка. Площадь таких земель составляет <данные изъяты> кв.м. Минимальная площадь земельного участка согласно пункту 3 статьи 32 Правил землепользования и застройки Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области составляет 300 кв.м. Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит существующий проезд к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Расположение границ действующего проезда препятствует образованию самостоятельного земельного участка без нарушения требований части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.10-11).
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что земельный участок административного истца имеет сложную форму, имеется изломанность границ, перераспределением земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме частично устраняется изломанность границ, земельный участок становится более правильной формы. Следовательно, обращение собственника земельного участка с заявлением о перераспределении земель является обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ). В перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, было отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение администрации Ульяновского городского поселения об отказе в перераспределении земельного участка не содержит.
Между тем, указанное в оспариваемом постановлении основание для отказа в перераспределении земельного участка отсутствует, что подтверждается, помимо заключения кадастрового инженера, объяснением представителя административного ответчика, согласно которому образование самостоятельного земельного участка не предполагается, собственнику соседнего земельного участка после разрешения настоящего спора будет дано разрешение на использование испрашиваемой административным истцом территории для разворотной площадки без предоставления земельного участка. Однако ни генеральным планом, ни Правилами землепользования и застройки Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области не предусмотрено на испрашиваемой территории создание разворотной площадки. Данная территория не включена в границы земельного участка под дорожным сооружение – проездом к <адрес> г.<адрес>. При таких обстоятельствах оспариваемое решение не является обоснованным, следовательно, не соответствует подпункту 9 пункта 9 и пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что даёт основание для признания его незаконным.
Также в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком выдвинуто другое основание для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вследствие нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зона затопления в отношении территории, прилегающей к реке Саблинка в границах г.<адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности).
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО17 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Поэтому суд отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка и направить это решение с приложением схемы заявителю.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО2 ФИО18 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 ФИО19 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать администрацию Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО20. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена; и принятия по нему решения в установленном законом порядке.
Отказать в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка и направить это решение с приложением схемы заявителю.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО2 ФИО21 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.
Судья: подпись