УИД 05RS0029-01-2022-003884-73
№ 2а-597/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 г. с. Карабудахкент
Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Саидовой Д.М.,
с участием административного истца А., его представителя - К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А. к администрации МР «Карабудахкентский район» о признании постановления №76-Вн-234/22 от 06.04.2022 о расторжении договора купли-продажи земельного участка,
установил:
А. обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что ему постановлением МР «Карабудахкентский район №76-Вн-630/21 от 10.12.2021 земельный участок из земель «Земли населенных пунктов», расположенный по адресу: РД, Карабудахкентский район, с. Уллубийаул, с кадастровым номером 05:096000009:1462 площадью 350 м?, был предоставлен в собственность. Во исполнение выше указанного постановления, 13.12.2021 между ним и администрацией МР «Карабудахкентский район» был заключён договор купли-продажи указанного земельного участка, подписан передаточный акт от 13.12.2021. Согласно п. 2.1. договора выкупная цена земельного участка установлена в размере 357 274,88 руб., которая была оплачена 13.12.2021. Он является собственником земельного участка на основании постановления администрации с. Уллубийаул №21-а от 28.07.2000, которым выделен земельный участок размером 10 м х 35 м рядом с ранее выделенным участком со стороны мастерской совхоза «Буйнакский» для расширения АЗС, о чем в ЕГРН 22.12.2021 внесена запись о регистрации права собственности. 28.04.2022 в судебном заседании Карабудахкентского районного суда РД при рассмотрении его заявления о признании права собственности К. в части наложения границ его земельного участка на принадлежащие ему на праве собственности земельных участках отсутствующим, стало известно о вынесенном администрацией МР «Карабудахкентский район» постановлении №76-Вн-234/22 от 06.04.2022, которым отменено постановление МР «Карабудахкентский район» №76-Вн-630/21 от 10.12.2021. Постановление администрации МР «Карабудахкентский район» №76-Вн-234/22 от 06.04.2022 нарушает его права и законные интересы как собственника имущества, следовательно, постановление является недействительным и вынесенным с нарушением законодательства. Муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ. Оспариваемое постановление органа местного самоуправления является немотивированным и необоснованным. Сам по себе факт нахождения в суде на рассмотрении дела, в котором оспариваются границы земельного участка, не может свидетельствовать о незаконности постановления администрации МР «Карабудахкентский район №76-Вн-630/21 от 10.12.2021. Оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит обоснования того, по какой причине постановление органа местного самоуправления №76-Вн-630/21 от 10.12.2021 было отменено, каким положениям закона не соответствует отменяемый акт и в чем состояло нарушение закона при его принятии, не имеет ссылок на соответствующие нормы права. Потому просит суд признать постановление администрации МР «Карабудахкентский район» №76-Вн-234/22 от 06.04.2022 «Об отмене постановления главы администрации МР «Карабудахкентский район» №76-Вн-630/21 от 10.12.2021 и расторжении договора купли-продажи земельного участка пл. 350 м?, с гр. А.» незаконным.
В судебном заседании А., его представитель адвокат К., заявленные требования поддержали в полном объёме, и просили их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.
Представитель администрации МР «Карабудахкентский район», глава администрации МР «Карабудахкентский район» А., представитель Управления Росреестра по РД, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения А., К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1, ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со ст. 10, 12 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Данная норма не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О).
В пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) отмечено, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства; в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 22).
Применительно к возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления выданного им ранее постановления, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что такая отмена способна существенно затронуть интересы как его собственников, так и местного сообщества в целом.
Как установлено в судебном заседании, постановлением главы муниципального района «<адрес>» №-Вн-630/21 от ДД.ММ.ГГГГ А. предоставлен земельный участок площадью 350 м? из земель населенных пунктов в административных границах МР «<адрес>», основанием для этого послужило постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн-528/20.
В последующем администрация МР «<адрес>» и А. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 350 м? с кадастровым номером 05:09:000009:1462, из земель населённых пунктов, под строительство АЗС, для размещения дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, расположенный по адресу: <адрес>, за 357 274,88 руб. (п.2.1 Договора). Составлен передаточный акт. Денежная сумма, согласно договору А. перечислена в бюджет района, о чем свидетельствует чек-ордер ПАО Сбербанк 8590/32 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование своих требований, А. указывает, что администрацией МР «<адрес>» отменено постановление главы муниципального района «<адрес>» №-Вн-630/21 от ДД.ММ.ГГГГ, и основанием для отмены послужило выявление судебных актов - решения Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Судебной коллегии Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, указанные обстоятельства не могут являться основаниями для отмены постановления администрации №-Вн-630/21 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.
Разрешая заявленные требования, исходит из того, что пунктом 1 ст. 64 ЗК РФ установлено о рассмотрении земельных споров только в судебном порядке.
Тем самым, учитывая наличие земельного спора, глава администрации МР «<адрес>» должен был обратиться в суд за его разрешением, а не отменять в порядке самоконтроля принятое им постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
решил:
требования А. к администрации МР «<адрес>», главе администрации МР «<адрес>» - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МР «<адрес>» №-Вн-234/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления главы администрации МР «<адрес>» №-Вн-630/21 от ДД.ММ.ГГГГ и расторжении договора купли-продажи земельного участка площадью 350 м? с А.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: А.А. Казаватов