<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2023 года <адрес>, МО
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании делопо административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Рослесхоз, Комитет лесного хозяйства <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительств<адрес> об оспаривании решения,
установил:
в Истринский городской суд обратился ФИО1 с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, испрошенного в заявлении №Р№<данные изъяты>
В обоснование заявленных требований истец указал, что с целью реализации права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство обратился с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанное решение считает незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномочила на представление своих интересов ФИО3 Представитель административного истца по доверенности А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Администрации г.о. Истра по доверенности <данные изъяты> возражал против удовлетворения требований, указал, что формирование в указанной зоне земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.
Заинтересованные лица Рослесхоз, Комитет лесного хозяйства <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительств<адрес> представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, учитывая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В разъяснениях причин отказано указано, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в соответствии с генеральным планом г.о. <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне лесов Р-3 вне границ населенного пункта.
Для определения юридически значимых обстоятельств по делу судом назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению экспертов ООО «ПроектЭкоСервис» в результате проведенного исследования, были установлены следующие данные.
Согласно данным содержащимся в ЕГРН, земельный участок, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, является землями не разграниченной государственной собственности и представляет собой один из двух вырезов, площадью <данные изъяты> м, из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050115:228 (земли лесного фонда). Граница участка выреза на местности закрепления в виде забора не имеет.
Испрашиваемый земельный участок, построенный по координатам, указанным в материалах дела, пересечений с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> (земли лесного фонда) построенным по графическим сведениям ЕГРН не имеет и полностью расположен в границах указанного выше выреза.
Согласно проведенного анализа данных о границах населенных пунктов г.о. Истра представленных в Градостроительном плане городского округа <адрес> и сопоставлении их с данными о фактическом месторасположении испрашиваемого земельного участка, испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ населенных пунктов, в частности за пределами наиболее близко расположенного населенного пункта – д. Жевнево.
В ходе исследования было установлено наличие противоречий в нормативных документах, регламентирующих функциональное и градостроительное зонирование местности, где расположен испрашиваемый земельный участок.
Так, в сведениях, отображенных в Генеральном плане г.о. Истра (утвержден решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа <адрес>») в отношении исследуемой территории испрашиваемого земельного участка: по генеральному плану исследуемая территория относится к зоне Р-3(леса), фактически является землями не разграниченной собственности и не относится к землям гослесфонда по сведениям ЕГРН, что подтверждается письмом Комитета лесного хозяйства <адрес> (л.д.101).
В сведениях, отображенных в ПЗЗ г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемая территория обозначена как лесные земли при этом фактически является землями не разграниченной собственности и не относится к землям гослесфонда по сведениям ЕГРН, данные противоречия установлены как в отношении указанных земельных участков так и выреза в целом из земельного участка.
В сведениях из карты ЗОУИТ (зон с особыми условиями использования территории) Правил землепользования и застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, которая является их неотъемлемой частью: исследуемая территория испрашиваемого земельного участка не входит в границы гослесфонда, отображены зеленой штриховкой, но при этом обозначены как зона леса.
Согласно сведениям территориального зонирования содержащихся в Правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, испрашиваемый земельный участок, построенный по представленным в материалах дела (стр.12) координатам, расположен на участке не разграниченной территории, которая обозначена на Карте градостроительных регламентов г.о. Истра по ПЗЗ № от ДД.ММ.ГГГГ как территория леса (зеленая заливка цвета морской волны). В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРН исследуемая территория не является землями лесного фонда, находится за пределами границ населенного пункта д. Жевнево, за границами зоны Ж-2 – зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Оснований не доверять заключению судебной землеустроительной экспертизы не имеется, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации, содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное заключение землеустроительной экспертизы суд признает достоверным доказательством.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, ФИО4 планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному ФИО4 планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Из содержания данной нормы следует, что генеральный план городского округа определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер – утверждается на длительный срок (часть 11 статьи 9 ГрК РФ). Данное обстоятельство объективно исключает возможность определения генеральным планом города детальной планировки конкретной территории и определения параметров строительства отдельных объектов.
Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования ЗК РФ, а также основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что испрашиваемый к предоставлению земельный участок находится за пределами границ населенного пункта д. Жевнево, за границами зоны Ж-2 – зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в соответствии с генеральным планом г.о. <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне лесов Р-3.
Согласно ПЗЗ г.о. Истра зона Р-3 представляет собой общественно-рекреационную зону, устанавливается для создания правовых условий для организации территорий, предназначенных для прогулок и отдыха населения, в зоне возможно размещение нежилых объектов социально-бытового и развлекательного характера.
Таким образом, земельный участок для индивидуального жилищного строительства не может быть предоставлен, так как не соответствует ни одному из видов разрешенного использования, имеются основания для отказа в удовлетворении требований, так как оспариваемый отказ Администрации г.о. Истра соответствует законодательству и не нарушает права административного истца, поскольку образуемый земельный участок находится в охранной зоне с особыми условиями эксплуатации, для испрашиваемых целей не предназначен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, испрошенного в заявлении <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий