Дело № 2а-6411/2023 16 октября 2023 года

78RS0008-01-2023-005918-65 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Бострикове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействие,

с участием административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заинтересованного лица

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие УМВД России по Красногвардейскому району, выразившееся в неисполнении обязанности по выплате вознаграждения административному истцу как адвокату в размере 17 732 рубля за участие в производстве по уголовным делам в качестве защитника и обязать перечислить денежные средства на расчетный счет адвокатского кабинета, взыскать расход по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является адвокатом и на основании ст.50-51 УПК РФ по назначению следователей и дознавателей УМВД России по Красногвардейскому району в рамках уголовного дела на основании ордеров. Постановлением старшего следователя УМВД ФИО2 от 23.03.2023 за 7 дней работы определена оплата в размере 11 492 рублей, постановлением майора юстиции СУ УМВД ФИО3 от 03.05.2023 за 4 дня работы определена оплата в размере 6240 рублей, а всего 17 732 рубля, которые до настоящего времени не уплачены. Допущенное бездействие административного ответчика, выразившееся в невыплате вознаграждения, нарушает права и законные интересы административного истца на получение вознаграждения за труд.

Определением суд от 05.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены следователи ФИО2 и ФИО3

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в части.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по СПб и ЛО в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ННО «Адвокатская палата СПб» в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствии. В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не явка лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 является адвокатом, что подтверждается удостоверением адвоката <№> от 10.02.2015 (регистрационный номер <№>), и по назначению в порядке статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в 2022-2023 года осуществляла защиту прав и интересов М. по уголовным делам, находящимся в производстве следователей и дознавателей УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга.

18.01.2023 ФИО1 обратилась к следователю СУ УМВД ФИО2 с заявлением о выплате вознаграждения за участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника М. по назначению на основании ордера Н0423532 за 2 дня в размере 4 016 руб.

27.02.2023 ФИО1 обратилась к следователю СУ УМВД ФИО2 с заявлением о выплате вознаграждения за участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника М.. по назначению на основании ордера Н0423532 за 5 дней в размере 11 059 руб.

Заявления рассмотрены ст. следователем ФИО2, 23.03.2023 вынесено постановление об оплате труда адвоката за 7 дней (с учетом 1 нерабочего праздничного дня – 23.02.2023) в размере 11 492 руб.

27.02.2023 ФИО1 обратилась к следователю СУ УМВД ФИО3 с заявлением о выплате вознаграждения за участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника М.. по назначению на основании ордера Н0423531 за 4 дня в размере 6 240 руб.

Заявление рассмотрено ст. следователем ФИО3, 03.05.2023 вынесено постановление об оплате труда адвоката в размере 6 240 руб.

Частью 1 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

Согласно части 2 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Положениями статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлены основания обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве.

Согласно части 5 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьям 131, 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, являются процессуальными издержками и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; данная деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу, и существенным условием которого является выплата доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (пункт 1 статьи 1, пункт 4 статьи 25).

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вознаграждение адвоката производится по его заявлению на основании постановления органа дознания, органа предварительного следствия или суда.

Размер и порядок оплаты вознаграждения адвоката в настоящее время регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Так исходя из пункта 25 Положения, возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 22 (1) и 24 настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме (далее - заявление), с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 настоящего Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

При этом, согласно пункту 29 Положения денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Из буквального толкования указанных положений нормативного правового акта следует, что основанием для выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, осуществляется финансовой службой на основании постановления следователя (дознавателя), принятого по результатам рассмотрения заявления адвоката на оплату его услуг.

Представление каких-либо дополнительных документов в финансовый орган для выплаты денежных средств, указанное Положение не содержит.

Приказом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 1 июля 2019 года № 369 «Об организации работы по взаимодействию следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя» утвержден Порядок взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя.

Пунктом 2 Порядка установлено, что выплата вознаграждения адвокату осуществляется на основании постановления о выплате процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката, вынесенного дознавателем, следователем по результатам рассмотрения письменного заявления адвоката о выплате вознаграждения и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Адвокат, участвующий в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, подает заявление, составленное в произвольной форме, в орган предварительного следствия или дознания соответственно, в котором указывается полное наименование адвокатского образования и банковские реквизиты для перечисления вознаграждения адвокату (пункт 3).

Следователь, дознаватель выносит постановление по результатам рассмотрения заявления адвоката в течение 7 рабочих дней с даты его поступления (пункт 4 Порядка).

Одновременно, пунктом 7 Порядка установлено, что одновременно с заявлением адвоката и постановлением дознавателя, следователя оформляются и направляются с сопроводительным письмом в финансовое подразделение для производства выплаты вознаграждения адвокату следующие документы: справка-график об участии защитника в производстве по уголовному делу, согласованная с начальником следственного подразделения (органа дознания); копия ордера адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенная дознавателем, следователем.

В течение 7 рабочих дней с даты, поступления в финансовое подразделение документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, сотрудником финансового подразделения осуществляется проверка представленных документов. При отсутствии недостатков финансовым подразделением производится перечисление вознаграждения адвокату.

В случае выявления недостатков полный комплект документов возвращается на доработку следователю, дознавателю, вынесшему постановление. Устранение недостатков и повторное направление комплекта документов в финансовое подразделение осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента возврата документов дознавателю, следователю на доработку (пункт 8 Порядка).

Кроме того, исходя из пункта 9 Порядка установлено, что общее время оформления документов дознавателем, следователем и осуществления выплаты финансовым подразделением не должно превышать 30 календарных дней с момента подачи адвокатом заявления.

В ходе рассмотрения дела установлен факт обращения адвоката ФИО1 с заявлением о выплате вознаграждения за участие в уголовном деле, а должностным лицом (дознавателем) вынесения постановлений по заявлениям адвоката ФИО1 об оплате вознаграждения адвокату в рамках уголовного дела.

Оплата по указанным постановлениям не произведена, что сторонами не оспаривается, чем допущено незаконное бездействие, выразившееся в неперечислении в установленный законом 30-дневный срок для выплаты денежных средств адвокату.

При этом возражения административного ответчика о наличии расхождений в номерах уголовных дел в связи с чем выплата не была произведена, не может быть принято во внимание судом, поскольку доказательств уведомления адвоката о необходимости исправить какие-либо недостатки или сведений о возвращении в случае выявления недостатков на доработку следователю, дознавателю, вынесшим постановления, полного комплекта документов, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что УМВД России по Красногвардейскому району СПб допущено незаконное бездействие в неисполнении обязанности по выплате в 30-тидневный срок вознаграждения адвокату на основании постановлений в размере 17 732 руб.

В силу ч.2 и 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать УМВД по Красногвардейскому району перечислить на расчетный счет адвоката ФИО1 на основании постановлений от 23.03.2023 и 03.05.2023 денежных средств в размере 11 492 руб. и 6 240 руб. соответственно.

В силу статьи 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче административного иска ФИО1 произведена оплата государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 23.06.2023, которые полежат взысканию в пользу административного истца с УМВД России по Красногвардейскому району.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, выразившееся в неисполнении обязанности по выплате в тридцатидневный срок вознаграждения адвокату ФИО1 за участие в производствах по уголовным делам в качестве защитника по назначению в размере 17 732 рублей.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года №1240, исполнить обязанность, перечислить на расчетный счет адвоката ФИО1 вознаграждения за участие адвоката ФИО1 по уголовным делам в качестве защитника по назначению следователей на основании постановлений следователей об оплате труда адвоката от 23 марта 2023 года в размере 11 492 рублей, от 03 мая 2023 года в размере 6 240 рублей.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года