Дело № 2а-2417/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,
при секретаре Поморцевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к администрации Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований ФИО1 указал, что 5 апреля 2021 года он обратился в администрацию Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Администрация Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области письмом № 2077/02-57 от 22 апреля 2021 года отказала в предварительном согласовании предоставления и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям: а) предоставленная схема выполнена с нарушением требований к ее подготовке: не соответствует утвержденному проекту планировки территории; не учтены сведения об инженерных коммуникациях; б) образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Правовыми основаниями отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка указаны подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 1-3 п. 16, п. 12 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября № 762.
С указанным отказным решением администрации Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 2077/02-57 от 22 апреля 2020 года не согласен, поскольку оно не содержит ни одного из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
На официальном сайте администрации МО «Вяземский район» Смоленской области не имеется информации о проекте планировки, а в письме об отказе в согласовании земельного участка указано постановление администрации от 3 ноября 2017 года № 2435.
Административным ответчиком не представлено сведений об инженерных коммуникациях: виды инженерных сетей, расположенных на схеме (водо-тепло-газо-электроснабжения), документы по формированию кем-либо земельного участка для их размещения; доказательства законности размещения данных сетей.
Наличие в пределах участка охранных зон не препятствовало уполномоченному органу в установленном порядке рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с отражением в данном документе информации о существующих ограничениях.
Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельном участке не порождает каких-либо вещных прав в отношении данного земельного участка у собственников инженерных коммуникаций. Факт расположения подземных инженерных коммуникации, принадлежащих кому-либо на праве собственности, не может препятствовать реализации заявителю его исключительного права на предоставление земельного участка в аренду, а влечет обременение в пользу собственников данных коммуникаций.
Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, изложенное в уведомлении № 571/02-57 от 22 апреля 2021 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для целей – индивидуальное жилищное строительство, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 апреля 2021 года.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом, в адресованных суду мотивированных возражениях просила исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», ООО «Вода Смоленск», ПАО «Ростелеком», АО «СмоленскАтомЭнергоСбыт» в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 5 апреля 2021 года обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также утвердить прилагаемую к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 50-51).
Администрация решением, изложенным в уведомлении № 571/02-57 от 22 апреля 2021 года, отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж4 «индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 736 кв.м. по следующим основаниям: а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, так как выполнена с нарушениями требований к ее подготовке: не соответствует утвержденному проекту планировки территории; не учтены сведения об инженерных коммуникациях; б) образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Кроме того, по территории земельного участка проходит ливневая канализация (т. 1 л.д. 9).
При разрешении требований административного истца ФИО1 суд исходит из следующего.
Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно подп. 1 п. 4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.
В силу требований п.п. 15, 16 ст. 45 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации № 2435 от 30 ноября 2017 года утвержден проект планировки и проект межевания части застроенной территории в границах <адрес>, разработанного ООО «Вязьма-Проект» (т. 1 л.д. 37). Постановление опубликовано в газете «Вяземский вестник» № 49 от 7 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 63-64).
Оспариваемое административным истцом уведомлением № 571/02-57 от 22 апреля 2021 года не содержит в себе мотивированного результата разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка находящегося по адресу: <адрес> что не может быть признано законным, поскольку данный вопрос, поставленный в обращении, подлежал обязательному рассмотрению с предоставлением по нему мотивированного ответа, что не было сделано административным ответчиком. Вывод административного ответчика о несоответствии схемы земельного участка утвержденному проекту территории, является необоснованным и не отвечает требованиям закона. В чем выражается несоответствие схемы земельного участка утвержденному проекту территории административным ответчиком не указано, как и не указано в чем выражается нарушение требований Земельного кодекса РФ при образовании испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставлении земельного участка мотивирован расположением на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.
На основании п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября № 762 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, положения о зонах с особыми условиями использования территории и др.
Установление ограничений в использовании земельных участков в соответствии со ст. 11 ЗК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений. При этом органы местного самоуправления вправе с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать ограничения прав на землю, упомянутые в ст. 56 ЗК РФ, включая установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.
Согласно раздела 2.8. Административного регламента предоставления Администрацией Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории» приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в т.ч. в отношении испрашиваемого участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленных целей.
В соответствии с п. 66 ПЗЗ «Регламенты ограничений на использование территорий в зонах, формируемых санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
В возражениях Администрации на административный иск ФИО1 по испрашиваемому земельному участку указано о занесенных в геоинформационную систему «Нева» г. Вязьмы сетях коммуникации: газопровод, сети водоотведения, сети водоснабжения, связь.
В материалах дела имеется проектная документация, в которой имеется схема инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, карта планируемого размещения объектов водоснабжения и водоотведения на территории поселения указан образуемый земельный участок и пересекающие его сети водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 48). В схеме коммуникаций за 2004-2005 годы на участке показаны сети канализации, связи, воды и газопровода (т. 1 л.д. 66-68).
Из представленной схемы инженерной инфраструктуры и благоустройства территории (т. 1 л.д. 48) невозможно сделать вывод об актуальности сведений, отраженных в данной схеме на апрель 2021 года.
ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» в ответе от 5 августа 2021 года на запрос Администрации указало, что сети канализации, указанные на схеме в адрес Общества не передавались (возможно являются частной собственностью домовладельцев). Согласно информации публичной кадастровой карты в районе интересующего участка могут предположительно находится сети водопровода с кадастровым номером ХХХ, переданных по акту ООО «Вода Смоленска» (т. 1 л.д. 62).
Из отзыва ПАО «Ростелеком» на иск следует, что по <адрес> проходит линейно-техническое сооружение – кабельная (телефонная) канализация. Принадлежащая на праве собственности ПАО «Ростелеком» (т. 1 л.д. 89).
В техническом паспорте линейно-кабельных сооружений в г. Вязьма указан перечень улиц, в том числе, <адрес> (без привязки к домам) (т. 1 л.д. 92,94). Свидетельством о государственной регистрации права от 20 ноября 2014 года подтверждается собственность ПАО «Ростелеком» на телефонную канализацию в г. Вязьма, в том числе, по <адрес> (л.д. 93).
Согласно ответу филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» филиал в г. Вязьме от 14 апреля 2022 года на обращение Администрации по испрашиваемому земельному участку по адресу: <адрес>, газопроводы не проходят (т. 1 л.д. 206).
При этом информации из коммунальных служб о наличии на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций с указанием охранных зон в суд административным ответчиком не представлено.
Кроме того, по смыслу п. 6 ст. 90 ЗК РФ нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.
По смыслу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ не является препятствием для предоставления земельного участка расположение на нем сооружений, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
Таким образом, расположение на испрашиваемом земельном участке части линейного сооружения в силу п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ не исключает возможности его размещения на основании публичного сервитута, а соответственно проведение в отношении такого земельного участка аукциона по продаже права аренды или предоставления без торгов.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о преждевременности решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане, поскольку суду не представлено доказательств, достоверно подтверждающих наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникационных сетей, актуальность таких сведений и наличие ограничений с указанием охранных зон, не позволяющих использовать участок для заявленных целей.
Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что решение Администрации № 571/02-57 от 22 апреля 2021 года, изложенное в уведомлении, об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит признанию незаконным.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 апреля 2021 года.
При таком положении административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с Администрации в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 186 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ча к администрации Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, изложенное в уведомлении № 571/02-57 от 22 апреля 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для целей – индивидуальное жилищное строительство, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча от 5 апреля 2021 года.
Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в пользу ФИО1 ча в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Перегонцева
Вынесена резолютивная часть решения 12.12.2022
Изготовлено мотивированное решение 21.12.2022
Решение вступает в законную силу 24.01.2023