2а-1171/22

45RS0008-01-2022-001212-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при ведении протокола помощником судьи Дикаревой А.А.

рассмотрев 19 августа 2022 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области

административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Кетовский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в ходе которой установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на контейнерных площадках, расположенных по адресам <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (около церкви); <адрес> в <адрес> отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также твёрдые покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанные площадки временного хранения ТКО внесены в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденную приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566 (приложение 14). Допущенные нарушения при обращении с твердыми коммунальными отходами отрицательно сказываются на обеспечении должного уровня экологической безопасности, влекут за собой нарушение прав граждан. В связи с изложенным, просит о признать незаконным бездействие Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области и Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению площадок временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (около церкви); <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-экологического законодательства, возложении обязанности на Администрацию Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области и Администрации Кетовского района Курганской области оборудовать площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (около церкви); перекресток улиц Аргентовской-Ленина; перекресток улиц Высоцкого-Новая в <адрес> ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов И.С. на требованиях административного иска настаивал по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в ходе которой установлено, что Администрацией Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области и Администрацией Кетовского района Курганской области допущены нарушения в указанной сфере.

В нарушение п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на контейнерных площадках, расположенных по следующим адресам в <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (около церкви); перекресток улиц Аргентовской-Ленина; перекресток улиц Высоцкого-Новая, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также твердые покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные площадки временного хранения ТКО внесены в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 №566.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 2.1 "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2.2. "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 №2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу статьи 8 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18).

С учетом, того, что вопросы организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Колташевского сельсовета относятся к вопросам местного значения, требования административного истца к Администрации Кетовского района Курганской области удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что складирование и размещение коммунальных отходов от населения, на площадках временного хранения ТКО происходит в грубыми нарушениями требований природоохранного законодательства.

Доказательств об устранении установленных нарушений Администрацией Колташевского сельсовета в настоящее время в материалы дела не представлено, таким образом требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колташевского сельского совета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения судебного акта в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, признавая данный срок объективно необходимым для организации исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колташевского о сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области по непринятию мер к приведению площадок временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (около церкви); перекресток улиц Аргентовской-Ленина; перекресток улиц Высоцкого-Новая в <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области оборудовать площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (около церкви); <адрес> в <адрес> ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.

Судья Харченко И.В.