< >

УИД 35RS0001-01-2025-003748-02

№ 2-3832/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 03 июня 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом города Череповца к ФИО1 об освобождении земельного участка от незаконно установленного ограждения,

установил:

Комитет по управлению имуществом города Череповца обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1 по мотиву того, что по результатам проведенного 18.09.2023 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером № в действиях правообладателя данного земельного участка ФИО1 выявлено нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в занятии и использовании территории земель в границах кадастрового квартала № государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, в связи с чем, ему объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.10.2023 № 94.

Ответчик 12.10.2024 обратился в отдел муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии города с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений до 01.07.2024 ввиду намерения оформить часть территории, используемой им с нарушением закона.

В рамках проведения оценки соблюдения обязательных требований органом контроля на основании пункта 4 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 29.08.2024 и 24.01.2025 проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в ходе которых произведены осмотры территории земельного участка с кадастровым номером № с общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территорий и установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в занятии и использовании части территории земель в границах кадастрового квартала №, ФИО1 не устранены. Использование указанной территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется им с нарушением требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывая на непоступление истцу заявления ответчика по вопросу оформления прав на используемую территорию, ссылаясь на положения статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на ФИО1 обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить территорию земель в границах кадастрового квартала № общей площадью 181 кв.м (с северо-западной, юго-западной, юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Череповец, с/т «ЧМК № 1», участок 40ф) от незаконно установленного ограждения; в случае неисполнения решения суда взыскать с него неустойку в сумме 300 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его исполнения.

В судебное заседание представитель истца Комитета по управлению имуществом города Череповца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, возражений против рассмотрения дела в порядке заочного производства не представил.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (судебной повесткой, направленной по месту его регистрации, возвращенной отправителю за истечением срока хранения); об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, письменных возражений по существу заявленных истцом требований не представил.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имеет право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Указанные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Из подпунктов 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1117 кв.м, имеющего вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> о чем 08.05.2007 внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные, площадь участка уточненная.

На основании задания от 12.09.2023 № 103 на проведение выездного обследования отделом муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца 18.09.2023 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с Актом от 26.09.2023 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в ходе осмотра 18.09.2023 с общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территорий установлено использование ФИО1 части территории земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении муниципального образования городской округ <адрес>, площадью 0,4 кв.м для размещения ограждения (забора из зеленого металлического профиля с калиткой с северной стороны частично расположен за границами участка (а именно: северо-западный угол)); части территории земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении муниципального образования городской округ <адрес>, площадями 3 кв.м и 1.8 кв.м для размещения ограждения (забор из зеленого металлического профиля с южной стороны частично расположен за границами участка (а именно: юго-восточный угол и юго-западный угол)); части территории земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении муниципального образования городской округ <адрес>, площадью 0,4 кв.м для размещения ограждения (забор из зеленого металлического профиля с воротами и металлическая сетка), которое ограничивает доступ к землям общего пользования для посещения неограниченным кругом лиц, а также для размещения на данной территории грузовых машин, осуществляется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, что противоречит требованиям статьей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации. В действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований отделом муниципального контроля управления по развитию территории мэрии города Череповца 03.10.2023 ответчику объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Ответчик обратился в орган контроля с заявлением от 12.04.2024 о продлении срока устранения выявленных нарушений до 01.07.2024 ввиду намерения оформить часть территории, используемой им с нарушением закона.

Письмом заместителя начальника отдела муниципального контроля управления по развитию территории мэрии города Череповца от 25.04.2024 ФИО1 сообщено, что действующим законодательством не предусмотрена процедура продления сроков устранения нарушений в рамках проведения профилактических мероприятий, в то же время информация об устранении нарушений закона в срок до 01.07.2024, изложенная в обращении, принята к сведению. В случае непринятия мер по устранению нарушений, мэрия города оставляет за собой право выхода в суд с исковым требованием об освобождении самовольно занятых земель города.

На основании задания от 26.08.2024 № на проведение выездного обследования отделом муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца 29.08.2024 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из Акта от 03.09.2024 № контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, согласно плану расположения участков в кадастровом квартале № ЧМК-1 и технического отчета по инвентаризации земель г. Череповца Вологодской области №, северная зона, 1 том (государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления Росреестра по Вологодской области) между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком № имеются земли в границах государственного квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам проведенного 29.08.2024 в ходе выездного обследования осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № с общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территорий и установлено следующее: с северной стороны используемая территория ограждена сплошным забором из зеленого металлического профиля с калиткой и воротами; с южной стороны используемая территория частично ограждена сплошным забором из зеленого металлического профиля, частично металлическая сетка; с восточной стороны просматривается ограждение забором из металлического профиля, но доступ к данной стороне отсутствует, так как земельный участок с кадастровым номером № по вышеуказанной стороне граничит с территорией смежного землепользователя с кадастровым номером №, находящегося в ограждении; с западной стороны просматривается ограждение забором из зеленого металлического профиля. По указанной стороне земельный участок с кадастровым номером № согласно плана расположения участков в кадастровом квартале № ЧМК-1 и технического отчета по инвентаризации земель <адрес> № северная зона, 1 том (государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления Росреестра по <адрес>) граничит с землями в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, но на местности доступ на данную территорию отсутствует – ограничен забором ФИО1, установленным с северной и южной сторон, и металлическим забором на металлических столбиках с западной стороны. На землях в границах кадастрового квартала № в указанном ограждении находятся грузовые машины.

По результатам проведенного 29.08.2024 в ходе выездного обследования специалистом МАУ «ЦМИРиТ» инструментального обследования по имеющемуся ограждению земельного участка с кадастровым номером № с общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территорий (с северной и южной сторон), при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером №, соответствующих сведениям в Едином государственном реестре недвижимости, и фактического местоположения существующего ограждения установлено, что фактическое местоположение ограждения с момента проведения контрольного мероприятия 18.09.2023 не изменилось: с северо-западной стороны, с юго-западной и юго-восточной сторон, имеющееся ограждение (забор из зеленого металлического профиля) частично расположено за границами соответствующих сведения Единого государственного реестра недвижимости на части территории земель в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена. Продолжающееся ограждение с северной стороны – ограждение с воротами, выполненное в едином стиле, а именно: из зеленого металлического профиля, и продолжающееся ограждение из металлической сетки с южной стороны, также расположено за границами участка на части территории земель в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

Определить точную площадь занятия земель в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (с западной стороны земельного участка с кадастровым номером №), не представилось возможным ввиду отсутствия свободного доступа к данной стороне – ограничен забором ФИО1, установленным с северной и южной сторон, и металлическим забором с западной стороны.

По информации Комитета по управлению имуществом города от 28.08.2024, заявлений от ФИО1 по оформлению прав на территорию в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, не поступало.

Таким образом, по результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в занятии и использовании части территории земель в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 не устранены. Использование указанной территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется им с нарушением требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с не устранением нарушений, ФИО1 письмом от 11.11.2024 направлены вышеуказанный акт контрольного мероприятия от 03.09.2024 № и рекомендации по соблюдению обязательных требований от 11.11.2024 №

На основании задания от 22.01.2025 № на проведение выездного обследования отделом муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца 24.01.2025 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно Акту от 29.01.2025 № контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по результатам проведенного 24.01.2025 в ходе выездного обследования специалистом МАУ «ЦМИРиТ» инструментального обследования по имеющемуся ограждению земельного участка с кадастровым номером № общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территорий (с северной и южной сторон), при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером № соответствующих сведениям в Едином государственном реестре недвижимости, и фактического местоположения существующего ограждения установлено, что ограждение из зеленого металлопрофиля с северной стороны частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствующих сведениям Единого государственного реестра недвижимости; с северо-западной стороны характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером №, координаты которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют точкам границ фактического использования территории, а именно: забор из зеленого металлического профиля с калиткой расположен на землях в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (согласно ситуационной съемки от 24.01.20525 Сектор №); ограждение из зеленого металлопрофиля с южной стороны частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствующих сведениям Единого государственного реестра недвижимости; с юго-западной стороны характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером №, координаты которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют точкам границ фактического использования территории, а именно: часть забора из зеленого металлического профиля расположена на землях в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (согласно ситуационной съемки от 24.01.2025 Сектор № 2); с юго-восточной стороны характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером №, координаты которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют точкам границ фактического использования территории, а именно: часть забора из зеленого металлического профиля расположена на землях в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (согласно ситуационной съемки от 24.01.2025 Сектор № 3); с восточной стороны инструментальное обследование используемой территории земельного участка с кадастровым номером № не проводилось ввиду отсутствия доступа (граничит с территорией смежного земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности третьему лицу).

Определить точки границ земельного участка с кадастровым номером № с его западной стороны, общую площадь фактически пригороженной (в замкнутом ограждении) к земельному участку с кадастровым номером № территории не представилось возможным в связи с отсутствием доступа.

Расхождение фактических границ земельного участка с кадастровым номером № с его северо-западной, юго-западной и юго-восточной сторон с границами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, превышает удвоенное значение средней квадратической погрешности, предусмотренной пунктом 18 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (в данном случае – 0,20 м).

По результатам проведенного 24.01.2025 в ходе выездного обследования специалистом МАУ «ЦМИРиТ» инструментального обследования также установлено, что продолжающееся ограждение с северной стороны – ограждение с воротами, выполненное в едином стиле, а именно: из зеленого металлического профиля, и продолжающееся ограждение из металлической сетки с южной стороны расположено за границами земельного участка на части территории земель в границах кадастрового квартала №. Определить точную площадь занятия земель в границах кадастрового квартала № (с западной стороны земельного участка с кадастровым номером №) не представляется возможным ввиду отсутствия свободного доступа к данной стороне – ограничен забором ФИО1, установленным с северной и южной сторон, и металлическим забором с западной стороны.

По итогам сопоставления фактического местоположения существующего ограждения используемой территории согласно ситуационному плану, выполненному специалистом МАУ «ЦМИРиТ» по результатам инструментального обследования, и границ земельного участка с кадастровым номером №, соответствующих сведениям Единого государственного реестра недвижимости: ориентировочная площадь занятия земель в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, пригороженная (в замкнутом ограждении) к земельному участку с кадастровым номером № составляет 31 кв.м (в том числе занятие обозначенное на ситуационной съемке от 24.01.2025: с северо-запада 0,4 кв.м, с юго-запада 1,8 кв.м, с юго-востока 3 кв.м); ориентировочная площадь занятия земель в границах кадастрового квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, доступ к которой ограничен продолжающимся ограждением, установленным ФИО1, с северной стороны – ограждение с воротами, выполненное в едином стиле, а именно: из зеленого металлического профиля, и продолжающимся ограждением из металлической сетки с южной стороны, составляет 150 кв.м.

Таким образом, по результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в занятии и использовании части территории земель в границах кадастрового квартала №, не устранены.

Использование указанной территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется им с нарушением требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с не устранением нарушений, ФИО1 письмом от 05.03.2025 направлен вышеуказанный акт контрольного мероприятия от 24.01.2025 № с приложениями.

Суд, проанализировав положения закона, регулирующие спорные отношения, конкретные обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

ФИО1 в нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлено занятие и использование территории земель в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, копиями материалов проведенных органом муниципального контроля мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Однако мер по устранению допущенного нарушения ответчиком до настоящего времени не принято, в Комитет по управлению имуществом города Череповца заявлений ФИО1 по оформлению прав на используемую территорию не поступало.

Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

При установленных по делу обстоятельствах исковые требования Комитета по управлению имуществом города Череповца подлежат удовлетворению.

Учитывая объем проведения необходимых работ, суд устанавливает ответчику тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу для освобождения части территории земель в границах кадастрового квартала №

Частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в вышеуказанный срок, суд полагает возможным предоставить Комитету по управлению имуществом города Череповца право самостоятельно осуществить освобождение части территории земель в границах кадастрового квартала № от незаконно установленного ограждения путем демонтажа самовольно установленного ограждения, со взысканием с ФИО1 понесенных при этом расходов.

В силу части 3 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в пользу истца подлежит взысканию неустойка в сумме 300 рублей за каждый день просрочки исполнения решения с момента истечения установленного судом срока до момента его исполнения.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Комитета по управлению имуществом города Череповца к ФИО1 об освобождении земельного участка от незаконно установленного ограждения удовлетворить.

Возложить на ФИО1 (< >) обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить территорию земель в границах кадастрового квартала № общей площадью 181 кв.м (с северо-западной, юго-западной, юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок 40ф) от незаконно установленного ограждения.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в тридцатидневный срок со дня вступления его в законную силу, предоставить Комитету по управлению имуществом <адрес> (< >) право самостоятельно осуществить освобождение территории земель в границах кадастрового квартала № общей площадью 181 кв.м (с северо-западной, юго-западной, юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> незаконно установленного ограждения.

Взыскать с ФИО1 (< >) неустойку в сумме 300 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его исполнения.

Взыскать с ФИО1 (< > в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Копию заочного решения в течение 3 дней со дня вынесения решения в окончательной форме направить ответчику, разъяснив ему, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2025.