Дело №2а-1465/2025
УИД 92RS0001-01-2025-001014-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной, власти возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,
установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной, власти возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №а-2280/2024 от ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 676 кв.м путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, связи с тем обстоятельством, что на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения). Полагая, что данный отказ нарушает ее права, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.
Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменных ходатайств, возражений материалы дела не содержат.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, по запросу суда направил материалы, послужившие основанием для принятия обжалуемого решения.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 210 кв.м. с кадастровым номером 91:01:002001:572, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя с заявлением вх. № ГУ-6506/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 676 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 91:01:002001:572, площадью 210 кв.м., заключение о некапитальности объектов от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом № ГУ-ИСХ-6740/2024 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, отказал в предоставлении государственной услуги. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2280/2024 отказ № ГУ-ИСХ-6740/2024 от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №а-2280/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотрев вх. заявление № ГУ-6506/24 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что образуемый земельный участок включает строение/сооружение сведения о принадлежности отсутствуют. Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащим сносу самовольными постройками, данный факт в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения(сооружения) по его целевому назначению.
Вместе с тем, приведенные выше обстоятельства не могли послужить достаточным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены в данном случае ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания для отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ).
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствуясь проведенным анализом представленных материалов указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности которых отсутствуют.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств.
Как следует из заключения кадастрового инженера, при натурном обследовании на местности формируемого земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 676 кв.м, включает в себя принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 91:01:002001:572, имеет общее ограждение из камня (бут) и сетки-рабицы, используется ФИО2 в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1).
На испрашиваемом ФИО2 земельном участке площадью 676 кв.м, расположены зеленые насаждения (плодовые деревья, ягодные кустарники) и некапитальные строения: сарай с навесом, представляет собой временную хозяйственную постройку, является некапитальным объектом в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:002001:572; крольчатник-навес и теплица, представляют собой временные хозяйственные постройки, являются некапитальными объектами в границах испрашиваемого земельного участка площадью 676 кв.м.
Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.
Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос Балаклавского районного суда города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 676 кв.м. расположен в границах контура Ж-2.2/Б/-/22 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – ПЗЗ).
Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 676 кв.м. расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 676 кв.м. находится в границах территории с режимом использования Р-4-3 уч. МЗ-14.
В соответствии с проектируемой документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км <адрес>» (согласно распоряжению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о разработке ППТ от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (12.0.1) (ЗУ16).
Решением Балаклавского суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 2280/2024 основания для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что испрашиваемый к перераспределению, земельный участок расположен в границах территории, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «ППТ и ПМТ» «проект планировки и проекта межевания территории в районе 7-го км <адрес> з/у расположен в границах образуемого з/у с ВРИ «Улично-дорожная сеть (12.0.1))», признаны незаконными.
В настоящее время указанная документация по планировке территории не утверждена.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Документация по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории части кадастрового квартала 91:01:012002 по <адрес> в г. Севастополе» (далее – Проект). Испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 676 кв.м расположен за границами территории в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Документация по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории части кадастрового квартала 91:01:012002 по <адрес> в г. Севастополе». Размещение проектируемого земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (12.0.1) (ЗУ16) согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км <адрес>» (распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о разработке ППТ от ДД.ММ.ГГГГ №), указанного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, невозможно.
Иных оснований, препятствующих предоставлению государственной услуги оспариваемое решение не содержит, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование КАС РФ в части доказывания нарушения его прав, при этом доказательств законности оспариваемого решения административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №а-2280/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и подлежит отмене.
Частью первой статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в административном деле доказательств.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь частью третьей статьи 227, ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-6506/24 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 91:01:002001, находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему делу в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в адрес Севастопольского городского суда через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Н.В. Милошенко
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Оригинал решения находится в деле №а-1465/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.