Дело № 2а-37/2025
УИД22RS0023-01-2024-000640-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2025 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рудь Т.О.,
при секретаре Ульрих А.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя административного ответчика администрации Калманского района Алтайского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений в деятельности администрации Калманского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что ответчику на праве собственности принадлежит здание старой школьной котельной (кадастровый №), расположенной в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>. В ходе проведенного обследования строительных конструкций котельной, проведенной в 2020 году ООО «Архпроект +» установлено, что здание имеет многочисленные трещины и повреждения, является аварийным и не пригодно для дальнейшей эксплуатации в виду отсутствия надлежащей консервации (перестало эксплуатироваться в 2018 году), собственнику рекомендовано произвести снос помещения, поскольку оно создает опасность для жизни и здоровья людей. Проверкой выявлено, что до настоящего времени ответчиком не предприняты меры по демонтажу здания. При этом в рамках проверки также установлено, что не смотря на аварийное состояние доступ к объекту полностью не прекращен, поскольку здание имеет частичное ограждение со стороны общеобразовательного учреждения. Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответственными должностными лицами администрации района в течении длительного времени мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа людей в здание котельной и к отдельным ее элементам, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также их имуществу, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Калманского сельсовета <адрес>.
По результатам проведенной проверки в связи с установленными нарушениями, прокурором Калманского района Алтайского края внесено представление в адрес главы Калманского района Алтайского края об устранение нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
При указанных обстоятельствах административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа людей в здание котельной (кадастровый №) и связанных с ним конструкций, а также их демонтажом, расположенных в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность незамедлительно принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей в здание котельной (кадастровый №) и связанных с ним конструкций, расположенных в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать здание котельной (кадастровый №) и связанных с ним конструкций, расположенных в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Калманского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с требованиями о сносе котельной согласилась, пояснив, что ответчиком предпринимаются действия для демонтажа здания, произведена оценка стоимости материалов, полученных от разборки здания, а также на сессии районного собрания депутатов Калманского района Алтайского края принято решение о продаже материалов на аукционе. Относительно требований о признании незаконными бездействия администрации Калманского района, а также возложении обязанности по принятию мер по ограничению несанкционированного доступа людей в здание котельной возражала, ссылаясь на то, что ответчиком не допущено бездействия так как здание котельной огорожено со стороны образовательного учреждения, с других сторон помещение огорожено собственниками смежных земельных участков, в связи с чем доступа к зданию не имеется. Также пояснила, что с 2020 года по 2024 год (до проведения прокурорской проверки) действий, направленных на снос здания администрацией не осуществлялось.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 139 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник справе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Иными словами, указанная правовая норма закрепляет, что собственник не вправе совершать в отношении своего имущества, действия (бездействие), противоречащее закону и нарушающее права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. ст. 210,211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Частью 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с эксплуатацией зданий и сооружений является градостроительной деятельностью и, соответственно, регулируется градостроительным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 55.26.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.
Пунктом 3 ч.3 указанной статьи закреплено, что решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сосу или реконструкции принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту-Федеральный закон № 384-ФЗ).
Согласно положениям ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Понятие механической безопасности содержится в ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ, под которой понимается состояние строительных конструкций или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
В силу положений ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 384-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ).
Как установлено, судом и следует из материалов дела, администрация <адрес> является собственником здания старой школьной котельной (кадастровый №), расположенной в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком с 2018 года указанное здание котельной не эксплуатируется.
11.03.2020 по заданию администрации Калманского района, ООО «Архпроект +» проведено техническое обследование строительных конструкций котельной, по результатам которого составлено техническое заключение № 8042-20-ТЗ.
В рамках технического обследования установлено, что по телу конструкций кирпичных стен обнаружены многочисленные трещины, повреждения, которые образовались вследствие неравномерной осадки кирпичных стен здания и систематического замачивания их конструкций, с последующим размораживанием. Значительная часть карниза и верхней части наружных стен разрушена, имеет место выпадение кирпичей из кладки. Горизонтальность цоколя нарушена, обнаружены трещины по телу цокольной части стен здания и их увлажнение. По телу конструкций перекрытия обнаружены многочисленные трещины, смещение и с опор, сверхнормативные прогибы, следы замачивания плит перекрытия. Проемы ворот, дверей и окон не заполнены.
По заключению экспертной организации техническое состояние основных строительных конструкций котельной (кадастровый №), относится к аварийному и недопустимому состоянию. Эксплуатация указанного объекта не ведется в течении длительного периода, при этом работы по его консервации не произведены, что неизбежно привело к указанным последствиям. На момент обследования котельная является непригодной для дальнейшей безопасной эксплуатации, так как в результате физического износа ее конструкций в процессе эксплуатации и исчерпания их несущей способности, существует опасность для жизни и здоровья людей в строении и на прилегающей к нему территории. Для устранения выявленных деформаций и повреждений конструкций собственнику котельной рекомендовано произвести его снос.
По результатам полученного заключения, 15.12.2020 администрацией района приняты меры по снятию здания котельной с государственного кадастрового учета, иных действий не производилось.
По поручению прокуратуры Алтайского края на основании поступившего 25.10.2024 обращения жителей жилого дома по <адрес> по вопросу аварийного состояния здания старой школьной котельной, расположенной по <адрес> в <адрес>, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений в деятельности администрации <адрес>.
В рамках проведенной проверки в результате обследования объекта котельной и прилегающей к нему территории, прокуратурой установлено, что не смотря на аварийное состояние здания котельной доступ к объекту полностью не прекращен, о чем свидетельствует факт его частичного ограждения лишь со стороны общеобразовательного учреждения, при этом часть объекта, выходящая к приусадебных участкам частных домовладений, не огорожена, в связи с чем доступ посторонних лиц как к самого зданию, так и железной дымоходной трубе не ограничен.
Про результатам проведенной прокуратурой района проверки и выявленных в ходе нее нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление.
Акт прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен администрацией <адрес>, по результатам которого представлен ответ №/П/3388, из которого следует, что в ноябре 2024 года администрацией района подготовлен отчет № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оценке рыночной стоимости материалов, полученных от разбора здания котельной, общей площадью 106,3 кв.м. (кадастровый №)». На ДД.ММ.ГГГГ назначена сессия районного собрания депутатов <адрес>, в повестке которой один из вопросов-утверждение Плана приватизации муниципального имущества на 2025 год. В указанный план включено здание школьной котельной. После подготовки аукционной документации, в январе 2025 года запланировано проведение аукциона по продаже материалов полученных от разбора здания котельной. Работы по разбору здания котельной будут фактически проведены не ранее февраля 2025 года.
При рассмотрении дела ответчиком в материалы дела представлены копия отчета № от ДД.ММ.ГГГГ «О рыночной стоимости материалов полученных от разбора здания котельной, общей площадью 106,3 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок расположен примерно в 70 м по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес> в <адрес>», а также решение районного собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования <адрес> на 2023-2025 годы», в котором отражено имущество приватизация которого планируется путем продажи на аукционе, в том числе в п.7 –материалы, полученные от разбора здания котельной (кадастровый №).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что, не смотря на предпринимаемые администрацией в настоящее время (в 2024 году) мероприятия по организации сноса здания котельной, в судебном заседании установлен факт длительного бездействия ответчика по сносу котельной с момента признания здания аварийным и подлежащим сносу (с 2020 года), а также непринятию мер, направленных на ограничение беспрепятственного доступа к нему неопределенного круга лиц.
При этом в силу признания здания котельной аварийным в 2020 году, то есть при наличии опасности его обрушения, имеется угроза жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда. Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийного здания нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.
Доводы представителя ответчика о том, что доступ к зданию ограничен ограждением со стороны общеобразовательных учреждений и ограждением собственниками смежных земельных участков судом отклоняются, поскольку наличие ограждения смежными собственниками по границам своих земельных участков, необходимый последим для того, чтобы определить границы принадлежащих им земельным участков, не свидетельствует о принятии мер ответчиком по обеспечению безопасности в соответствии с действующим законодательством на земельном участке, на котором расположено аварийное здание котельной.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течении определенного судом срока совершить конкретные действия.
Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений на администрацию Калманского района следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства, согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении. Сроки для устранения допущенных нарушений, указанные прокурором в административном исковом заявлении, по мнению суда, является разумными и достаточными. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Учитывая вышеизложенное суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа людей в здание котельной (кадастровый №) и связанных с ним конструкций, а также их демонтажом, расположенных в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>.
Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность незамедлительно принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей в здание котельной (кадастровый №) и связанных с ним конструкций, расположенных в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>.
Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать здание котельной (кадастровый №) и связанных с ним конструкций, расположенных в 70 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 20 января 2025 года
Судья Т.О. Рудь