Решение по делу № 2А-5671/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на её обращение от 19.04.2023, возложении обязанности.

КОПИЯ Дело № 2а-5671/2023

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев дело по административному иску

ФИО1 к Командующему войсками Центрального военного округа ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на её обращение от 19.04.2023, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к данному административному ответчику, просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении ответа на её обращение от 19.04.2023, а также в не предоставлении отпуска её сыну - ФИО3, *** г.р., призванному на военную службу по частичной мобилизации в ВС РФ военным комиссариатом Пермского края решением от 28.09.2022.

Определением от 08.08.2023 административное исковое заявление ФИО1 к Командующему войсками Центрального военного округа ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в части требования: признать незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении отпуска её сыну - ***3, *** г.р., призванному на военную службу по частичной мобилизации в ВС РФ - возвращено административному истцу по основаниям пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которого, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

В остальной части административное исковое заявление принято к производству суда.

Требования административного иска мотивированы тем, что16 апреля 2023 года ФИО1 направила обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермской крае, которое 20 апреля 2023 года за исходящим *** было перенаправлено в адрес командующего войсками Центрального военного округа. Ответ на указанное обращение административный истец не получил, что, по ее мнению, свидетельствует о незаконном бездействии.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Уполномоченный по правам человека в Пермском крае ФИО4

В судебном заседании до перерыва – 24.08.2023 - административный истец ФИО1 на доводах и требованиях административного иска настаивала. После перерыва в суд не явилась, направила письменное ходатайство об истребовании доказательств в виде сведений о дате и способе получения перенаправленного обращения; а также письменные пояснения по иску, в которых указала, что при личном обращении в ЦВО, ей пояснили, что обращение Уполномоченного по правам человека в Пермском крае от 20.04.2023 *** передано в отдел по работе с обращениями граждан 04.05.2023; кроме того, 23.08.2023 по электронной почте ею получены два документа, один из которых – от 01.06.2023 *** - ответ на обращение ***ж от 05.05.2023 за подписью врио начальника управления ***12.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, который приобщила в судебном заседании. Указала, что обращение от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае с просьбой рассмотреть обращение ФИО1, поступило в ЦВО - 04.05.2023, было передано в отдел по работе с обращениями граждан, где зарегистрировано 05.05.2023 ***ж, и рассмотрено в установленный срок, поскольку, 01.06.2023 за *** в адрес ФИО1 дан ответ за подписью врио начальника управления ***10 Ответ направлен на электронную почту ФИО1 Повторно обращение от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае с просьбой рассмотреть обращение ФИО1, поступило в ЦВО в качестве приложения к административному иску ФИО1 по данному делу - 31.07.2023, в связи с чем было передано в отдел по работе с обращениями граждан, где зарегистрировано 01.08.2023 за ***ж и также рассмотрено в установленный срок, поскольку, 28.08.2023 в адрес ФИО1 дан ответ за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан ***11 Ответ направлен на электронную почту ФИО1 В связи с указанным, полагает, что отсутствует оспариваемое административным ответчиком незаконное бездействие, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица – Военного прокурора ЦВО – по доверенности ФИО6 в судебном заседании до перерыва (24.08.2023, 01.09.2023), а также присутствующий после перерыва по доверенности ФИО7 - оставили разрешение требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Уполномоченный по правам человека в Пермском крае ФИО4- в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения явившихся лиц, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555, определено, что обращения, поступившие в воинскую часть?или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу (приложение №1 к настоящей Инструкции).

Согласно пункту 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555 все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В случае направления обращения по компетенции в соответствующую воинскую часть срок его рассмотрения исчисляется со дня первоначальной регистрации в Министерстве обороны.

В силу требований пункта 186 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от10.01.2015 № 1 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации», обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных Министру обороны в Министерство обороны, поступивших органов государственной власти, иных органов местного самоуправления или от должностных лиц, а также координация деятельности органов военного управления, в том числе главных командований видов Вооруженных Сил, командований родов войск Вооруженных Сил, а также командований военных округов по рассмотрению обращений граждан и принятие по ним мер возложены на Управление Министерства обороны по работе с обращениями граждан (общественную приемную Министра обороны Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 19.04.2023 ФИО1 обратилась к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае ФИО4, в котором просила проверить факты, изложенные в обращении, и оказать содействие в предоставлении отпуска ее сыну, находящемуся в зоне СВО. Обращение зарегистрировано 19.04.2023 (л.д.11-12).

Указанное обращение ФИО1 письмом от 20.04.2023 за *** Уполномоченный по правам человека в Пермском крае ФИО4 направил для рассмотрения по компетенции Командующему войсками Центрального военного округа ФИО2 (л.д.13).

Как указывает в ответе на судебный запрос Уполномоченный по правам человека в Пермском крае ФИО4 указанное обращение было направлено простой почтой (л.д.30).

Как указывает сторона административного ответчика и подтверждается представленными в судебное заседание материалами, обращение от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае с просьбой рассмотреть обращение ФИО1, поступило в ЦВО - 04.05.2023, было передано в отдел по работе с обращениями граждан, где зарегистрировано 05.05.2023 ***ж, и рассмотрено. 01.06.2023 за *** в адрес ФИО1 дан ответ за подписью врио начальника управления ***10 Ответ направлен на электронную почту ФИО1 Повторно обращение от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае с просьбой рассмотреть обращение ФИО1, поступило в ЦВО в качестве приложения к административному иску ФИО1 по данному делу - 31.07.2023, в связи с чем было передано в отдел по работе с обращениями граждан, где зарегистрировано 01.08.2023 за ***ж и также рассмотрено. 28.08.2023 в адрес ФИО1 дан ответ за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан ***11 Ответ направлен на электронную почту ФИО1

Таким образом, срок для направления ответа административному истцу в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555, до истечения 30 дней с момента регистрации такого обращения, был соблюден стороной административного ответчика.

Как указывает административный истец в письменных пояснениях, ответ от 01.06.2023 за *** ею получен.

Кроме того, как следует из представленных суду в судебном заседании документов, ответ 28.08.2023 за номером *** на обращение ФИО1 был представлен для вручения административному истцу в судебном заседании 01.09.2023, а также направлен ей почтой 30.08.2023 (ШПИ 62007587005145).

Согласно содержанию представленных ответов от 01.06.2023 и от 28.08.2023, они содержат ответ на вопросы, поставленные заявителем в своем обращении от 19.04.2023,их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (подпункт 3, 4 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Частью 3 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцом оспаривается бездействие по не даче ответа на обращение от 19.04.2023.

С иском истец обратился 04.08.2023.

Поскольку судом установлен факт рассмотрения обращения 01.06.2023, однако, ответ на него заявителем не был получен на дату обращения с настоящим иском, следовательно, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Несмотря на соблюдение истцом срока на обращение в суд, оснований для удовлетворения требований иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявлениеФИО1 к Командующему войсками Центрального военного округа ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на её обращение от 19.04.2023, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова