Дело № 2а-3797/2025

УИД05RS0018-01-2025-005544-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретареМаксумовой З.Н., с участием старшего помощника Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Дагестан ФИО1, представителя заинтересованного лица Дагестанского центра гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранной прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по устранению выявленного нарушения,

установил:

И.о.Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Нигматуллин Р.И., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно сведениям, представленным Дагестанским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды- филиалом ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», учредителем которого является ответчик, государственная наблюдательная сеть на территории Республики Дагестан представлена тремя стационарными наблюдательными пунктами за загрязнением атмосферного воздуха, расположенными в городской черте г.Махачкалы.

Установлено, что в 2024 году Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) принято решение об организации двух новых ПНЗ в городе Махачкале. Мероприятия по их установке включены в федеральную программу «Чистый воздух». В соответствии с решением Росгидромета выделены деньги федеральной субсидии для организации в 2025 году 2-х новых пунктов наблюдения в городе Махачкале.

Вместе с тем, с учетом установленных и вновь образуемых ПНЗ оснащение государственной наблюдательной сети на территории городского округа с внутригородским делением г. Махачкала является недостаточным.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.07.2020 № 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования).

Согласно п. 158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее 7 ПНЗ при населении от 500 до 1000 тыс. человек.Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Согласно сведениям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан по состоянию на 01.01.2024 население г. Махачкалы составляет 622 091 чел.

Таким образом, государственная наблюдательная сеть должна быть сформирована на территории указанного населенного пункта, в соответствии с обозначенными нормативами в составе 7 ПНЗ.

Согласно сведениям, представленным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, которое является органом, ответственным за формирование территориальной наблюдательной сети, на территории г. Махачкалы функционирующих постов территориальной наблюдательной сети не имеется, следовательно, необходимо установление 7 ПНЗ, как это закреплено в Требованиях именно Росгидрометом.

Кроме того, разделом 6 Заключения о проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городском округе городе Махачкале, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.06.2024 № 370, предусмотрены предложения по перечням определяемых в соответствий с правилами квотирования выбросов контрольных точек с указанием координат для определения допустимых вкладов в концентрации загрязняющих веществ.

В указанном перечне содержится 46 таких точек, следовательно, установление дополнительных ПНЗ продиктовано не только требованиями действующего законодательства, но и объективной необходимостью, исходя из требований по мониторингу результатов реализации эксперимента по квотированию вопросов загрязняющих веществ на территории города Махачкалы.

Таким образом, бездействие ответчика свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (лиц, постоянно или временно пребывающих на территории г. Махачкалы) на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в не установлении на территории города Махачкалы стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», возложить на Росгидромет обязанность установить на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 7 (семь) стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Судом в качестве заинтересованных лиц было привлечено ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», Администрация ГОсВД «город Махачкала».

В судебном заседании старший помощник Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Дагестан ФИО1, поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дополнив в части установления сроков исполнения обязанности по установке стационарных пунктов в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Дагестанского центра гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ФИО2 в судебном заседании требования иска признал, пояснив что в настоящее время уже проводится работа по установке в г.Махачкала совместно с Администрацией города, стационарных постов, для чего выделены земельные участки.

Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные и месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Представитель ответчика Росгидромет ФИО3 Н,А. направила суду письменные возражения на иск, согласно которым просила суд производство по настоящему делу прекратить в порядке п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ, поскольку имеется тождественное решение Кировского районного суда г.Махачкалы РЛД от 27.07.2022 года по делу №2а-3178/2022. Указанным решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27.07.2022 по делу № 2а-3178/2022 удовлетворены требования прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры и признано незаконным бездействие Росгидромета и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», выразившееся в не установлении на территории г. Махачкалы стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01- 86 «Охрана природы. Атмосфера, Правила контроля качества воздуха населенных мест» и возложена обязанность установить на территории г. Махачкалы стационарные посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера, Правила контроля качества воздуха населенных мест».

На момент вынесения указанного решения Кировского районного суда г. Махачкалы суд руководствовался ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», утверждённый постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10.11.1986 № 3395. При этом, Минприроды России был издан акт более высокой юридической силы - приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 524 "Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" (зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020 N 61430) (далее - приказ Минприроды России № 524), регулирующий идентичные правоотношения.

Согласно требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера.

Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон (пункт 2.5). Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2-3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3-5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5-10 постов - более 500 тысяч жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) - более. 1 млн. жителей (пункт 2.6).

Согласно пунктов 156, 158 приказа Минприроды России № 524 количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон. Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1 000 тыс. человек, 10 - более 1 000 тыс. человек (пункт 158).

Приказом Госстандарта от 01.04.2024 № 384-ст ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» отменён.

Решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27.07.2022 по делу № 2а-3178/2022 находится в силе и исполняется Росгидрометом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2022 № 1852-р г. Махачкала Республики Дагестан включен в перечень городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха, дополнительно относящихся к территориям эксперимента йо квитированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, реализуемого в рамках федерального проекта «Чистый воздух» (который является структурным элементом нового национального проекта «Экологическое благополучие»).

План модернизации государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в 29 городах, дополнительно относящихся к территориям эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, реализуемый Росгидрометом в рамках федерального проекта «Чистый воздух», предусматривает в г. Махачкала модернизацию 3-х действующих стационарных пунктов наблюдений"за загрязнением атмосферного воздуха и установку 4 дополнительных стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с целью доведения до нормативного количества в соответствии с установленными приказом Минприроды России № 524.

С учетом выделенных Росгидромету в рамках федерального проекта «Чистый воздух» объемов средств федерального бюджета в 2025 году для г. Махачкалы, Росгидрометом издано распоряжение от 20.02.2025 № 50-р о выделении субсидии ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» на приобретение двухпунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. ФГБУ «Северо- Кавказское» проведены конкурсные процедуры по закупке и установке двух новых постов (ИКЗ 0№), ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №-КС. Срок выполнения работ по установке 2-х ПНЗ до ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения в целом контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в рамках дальнейшего исполнения решения Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27.07.2022 по делу № 2а-3178/2022 проведена работа и Администрацией городского округа с внутригородским делением «города Махачкала» изданы 2 постановления от 26.03.2025 № 329, от 08.08.2025 № 883 о предоставлении Дагестанскому центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалу ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в постоянное (бессрочное) пользование 6 (шести) земельных участков.

Таким образом, указывают, что Росгидромет исполняет законное решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27.07.2022 по делу № 2а-3178/2022, а требования Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры являются тождественным административным иском.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в порядке статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» (далее - Положение), организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФи Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Пунктом 5.4.3 данного Положения установлено, что Росгидромет осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

Согласно п. 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477, государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156).

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (пункт 158).

В соответствии с пунктом 121 Требований, наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в ходе которой было установлено, что государственная наблюдательная сеть на территории Республики Дагестан представлена только тремя стационарными наблюдательными пунктами за загрязнением атмосферного воздуха, расположенными в городской черте г.Махачкалы.

Согласно доводов иска, решением Росгидромета выделены деньги федеральной субсидии для организации в 2025 году 2-х новых пунктов наблюдения в городе Махачкале.

Между тем, согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», согласно которого территория г.Махачкалы даже с учетом дополнительно образуемых в 2025 году 2-х пунктов наблюдения, оснащена недостаточным количеством пунктов наблюдения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2022 № 1852-р, город Махачкала Республики Дагестан включен в перечень 29 городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха, дополнительно относящихся к территориям эксперимента по квитированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2022 № 1852-р, установлено, что эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - эксперимент) для городских поселений и городских округов, включенных в перечень, проводится с 1 сентября 2023 г. по 31 декабря 2036 г.

Установлены следующие этапы проведения эксперимента для городских поселений и городских округов, включенных в перечень: до 15 июня 2024 г. - проводятся сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха; до 15 декабря 2024 г. - проводятся расчет и оценка рисков для здоровья человека; до 15 марта 2025 г. - утверждаются перечни квотируемых объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов, и устанавливаются квоты выбросов; до 15 октября 2025 г. - утверждаются комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; по 31 декабря 2036 г. - реализуются комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установлен целевой показатель проведения эксперимента для городских поселений и городских округов, включенных в перечень, - снижение выбросов приоритетных (опасных) загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в 2 раза по отношению к 2020г.

Согласно приказа Минприроды России от 06.06.2024 года №370, утверждено заключение о проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городском округе г.Махачкала, на основании пункта 2.1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2019 №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»

Согласно таблицы 6 данного Заключения, приведен перечень 46 контрольных точек определенных для проведения сводных расчетов в г.Махачкала.

Таким образом наличие в указанном перечне 46 контрольных точек в г.Махачкала, подтверждает необходимость установления дополнительных ПНЗ не только исходя из требований действующего законодательства, но и объективной необходимостью, исходя из требований по мониторингу результатов реализации эксперимента по квотированию вопросов загрязняющих веществ на территории города Махачкала.

По вышеуказанным фактам Махачкалинским межрайонным природоохранным прокурором Григорьевым В.А. в адрес руководителя Дагестанского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» 11.03.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, в частности о принятии действенных мер направленных на обеспечение надлежащего оснащения государственной наблюдательной сети, на территории Республики Дагестан, в частности 7 пунктов стационарного наблюдения на территории г.Махачкала.

Однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, количество постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в г. Махачкала не соответствует установленным требованиям.

При этом Росгидромет не является поднадзорным объектом для внесения Махачкалинским межрайонным природоохранным прокурором представлений, а Дагестанский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является структурном территориальным подразделением- филиаломФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

На момент рассмотрения дела исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений, не принято, количество постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в г. Махачкала не соответствует установленным требованиям, доводы о предстоящей установке дополнительно 2-х постов, несвидетельствуют о принятии исчерпывающих мер для соблюдения стандартов, при этом выявленный факт не установления постов наблюденияв необходимом количестве подтверждает факт бездействия.

Административными ответчиками не представлено доказательств принятия самостоятельно, силами Росгидромет, мер для получения финансирования именно для организации поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, расположенных в границах г. Махачкалы в необходимом количестве 7(семи) постов, как требует нормы закона, что входит полностью в полномочия непосредственно Росгидромет.

Суд принимает во внимание, что несоблюдение требований Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»свидетельствует о непринятии административным ответчиком, достаточных и исчерпывающих мер для обеспечения установления на территории г. Махачкала стационарных постов наблюдения за состоянием окружающего воздуха в необходимом количестве, то есть установлено бездействие нарушающее прав граждан наблагоприятную окружающую среду.

Согласно пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года за №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Таким образом, с учетом актуальности вопроса, признании г.Махачкала городом с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, имеет место незаконное бездействие уполномоченного органа Росгидромет, в чьи обязанности входит исполнение возложенных обязанностей нормативно правовых актов, в частности пункта 158 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 524.

Согласно абзаца 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года за №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ…) в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Установление истцом шестимесячного срока исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу, суд считает целесообразным, разумным, и в интересов ответчика, для которого необходимо временные затраты на его исполнение.

При этом доводы ответчика Росгидромет о прекращении производства по делу, суд считает необоснованным, так как и указано в самих возражениях ответчика, Приказом Госстандарта от 01.04.2024 № 384-ст, ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», на основании которого принято ранее решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 27.07.2022 года, являлся не обязательным и с 01.04.2024 года, отменён.

Сведений о наличии возбужденного и действующего исполнительного производства, по ранее вынесенному решению суда, либо иных неблагоприятных последствий, не представлено, в ином случае оно может быть прекращено, ввиду невозможности исполнения решения суда.

При этом данное решение основано на действующих и необходимых для исполнения нормативах, и в интересах ответчика, в том числе для обеспечения соответствующего финансирования для его исполнения, и не является решением аналогичному спору по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, подлежащим прекращению.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности требований Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры представившего суду совокупность доказательств бездействия административных ответчиков приведших к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования И.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Нигматуллина Р.И. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), выразившееся в не установлении на территории города Махачкалы стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) обязанность установить на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 7 (семь) стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», в течении 6(шести) месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025 года