Решение по делу № 2А-6843/2024 от 18.02.2025

УИД 23RS0040-01-2024-008235-84

К делу № 2а-931/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности №23АВ5802815 от 06.11.2024., имеющего диплом о высшем юридическом образовании КУ № 60925 от 29.06.2013г;

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности № 3357/01 от 27.12.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1059240 от 06.07.2010г.

представителя заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности № 34489/26 от 08.11.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1059240 от 06.07.2010г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, о признании незаконным отказа от 20.09.2024г. №28809/26 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, изготовлении и выдаче постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1200кв.м. по <адрес>, а также о взыскании с административного ответчика в ее пользу судебные расходы в размере 40 500 руб.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1, как представитель своей многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ИЖС без проведения торгов земельного участка площадью 1200 кв.м., по адресу <адрес>.

Письмом от 20.09.2024г. в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано, ввиду отсутствия свободных земельных участков и ведения работ по их изысканию, при этом испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в перечень для предоставления многодетным семьям.

С решением муниципального органа административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал, считает их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на отсутствие свободных земельных участков и ведения работ по их изысканию, при этом испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в перечень для предоставления многодетным семьям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 10.09.2024 г. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- Закон № 210-ФЗ) и предполагает соблюдение регламента предоставления муниципальной услуги.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п. 19 (далее - Положения), одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.09.2024г. № 28809/26 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что оспариваемым отказом нарушаются его права, поскольку она как представитель льготной категории граждан имеет право на предоставление земельного участка в аренду.

Вместе с тем, доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными по следующим основаниям.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подп. 2, 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

В Краснодарском крае принят закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (Закон N 3085-КЗ).

В соответствии со статьёй 1 Закона для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учёте в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учёт), включённого в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок)

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

В соответствии с Законом, датой и временем постановки заявителя на учёт считаются дата и время подачи им заявления о постановке на учёт с приложением документов.

Таким образом, действующим федеральным и краевым законодательством предусмотрен порядок предоставления земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, как в собственность, так и в аренду из числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Какого-либо иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 09.01.2018 издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 03.07.2018 № 2689 «О внесении изменений постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.09.2015 № 6258 «О постановке граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду» (копия прилагается), согласно которому ФИО1 поставлена на учет под номером 4002.

В целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учётом положений части 3 статьи 2 Закона № 3085-K3 формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учёт, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешённого использования земельного участка и его площади (часть 1 статьи 6 Закона № 3085-K3).

Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

Как усматривается из представленных материалов, до настоящего времени утвержден один перечень земельных участков находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которым переданы органам государственной власти Краснодарского края, предназначенных для предоставления гражданам имеющим трех и более детей, состоящим на учете для ИЖС в количестве 628 земельных участков, расположенных в пос. Пригородном г. Краснодара.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта не входит, схема его формирования предложена административным истцом, который самостоятельно определил расположение земельного участка, его размер и границы, что не основано на требованиях действующего законодательства.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в иске, суд исходит из того, что в Краснодарском крае существует определенный порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установленный действующим законодательством Российской Федерации, который не предусматривает возможность самостоятельно выбора земельного участка и обращения в орган местного самоуправления по вопросу его образования, в виду чего оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (решений) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доводы административного истца о незаконности действий (решений) административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца судом не установлен.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 27.02.2025года