Копия Дело № 2а-456/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года пгт Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ахметжанова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Мокшиной М.В.,

с участием представителей административного истца ФИО2 - ФИО10, действующей на основании доверенности № <адрес>4 от 21.07.2023г., ФИО4, действующей на основании доверенности № № от 03.11.2023г.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, действующей на основании доверенности № от 02.12.2022г.,

представителя административного ответчика - и.о. руководителя Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО8,

заинтересованных лиц представителей Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО6, Исполнительного комитета «пгт Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее по тексту - Административный истец) обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязать вынести судебный приказ (постановление) об использовании земельного участка, мотивировав административный иск тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. 16.08.2023г. ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о вынесении приказа (постановления) об использовании земельного участка без предоставления согласно Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №. 25.08.2023г. административный ответчик вынес решение №/И об отказе, мотивировав это следующим: «заявление подано с нарушением п. п. 8 и 9, установленных Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г.№ «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно п. 3 Постановления размещение объектов на земельных участках осуществляется с учетом требований правил благоустройства муниципальных образований. Согласно правилам благоустройства МО «пгт Камское Устье» на земельном участке, согласно представленной заявителем схемы расположения, не предусмотрено размещение объектов благоустройства. В заявлении не указан срок, на который запрашивается разрешение на размещение объектов, что противоречит п. 3 Постановления. Согласно п. 4 Постановления размещение объектов осуществляется за плату. К заявлению приложено технико-экономическое обоснование, которое не позволяет определить, какие элементы благоустройства планируется разместить на указанном земельном участке, и в какой последовательности, и не позволяет определить платное или бесплатное использование земельного участка. Согласно п. 8 Постановления в заявлении должен быть указан предполагаемый вид объекта согласно перечню, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно п. 9 Постановления схема границ земельного участка должна содержать описание границ, длины линий, санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения». Административный истец считает вышеуказанное решение незаконным, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы административного истца. Административный ответчик в своём ответе формально отписался административному истцу, не приведя обоснованных доводов в обоснование своего отказа. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить решение №/И от 25.08.2023г. административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу ФИО2; обязать административного ответчика вынести судебный приказ (постановление) об использовании земельного участка с кадастровым кварталом № площадью 469 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, без предоставления в отношении административного истца ФИО2

Протокольным определением суда от 08.11.2023г. в качестве административного ответчика был привлечен руководитель Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, в качестве заинтересованных лиц Исполнительный комитет «пгт Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского района Республики Татарстан, руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского района Республики Татарстан ФИО6 и Кабинет Министров Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, представила уточнение к административным исковым требованиям, в которых просила признать незаконным и отменить решение№/И от 25.08.2023г. административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу ФИО2; обязать административного ответчика вынести приказ (постановление) - разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1592 площадью 469 кв.м., находящегося в государственной собственности, без предоставления в отношении административного истца ФИО2 сроком 5 лет.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, и.о. руководителя Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик - руководитель Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованные лица - представитель Исполнительного комитета«пгт Камское Устье», руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского района Республики Татарстан в судебном заседании административные исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо - Кабинет Министров Республики Татарстан в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных вп.п. 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

16.08.2023г. административный истец обратился в Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о вынесении приказа (постановления) об использовании земельного участка без предоставления согласно Постановлению Кабинета Министров№ (л.д. 7).

25.08.2023г. руководителем Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение мотивировано тем, что заявление подано с нарушением п. п. 8 и 9, установленных Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. № «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно п. 3 Постановления размещение объектов на земельных участках осуществляется с учетом требований правил благоустройства муниципальных образований. Согласно правилам благоустройства МО «пгт Камское Устье» на земельном участке, согласно представленной заявителем схемы расположения, не предусмотрено размещение объектов благоустройства. В заявлении не указан срок, на который запрашивается разрешение на размещение объектов, что противоречит п. 3 Постановления. Согласно п. 4 Постановления размещение объектов осуществляется за плату. К заявлению приложено технико-экономическое обоснование, которое не позволяет определить, какие элементы благоустройства планируется разместить на указанном земельном участке, и в какой последовательности, и не позволяет определить платное или бесплатное использование земельного участка. Согласно п. 8 Постановления в заявлении должен быть указан предполагаемый вид объекта согласно перечню, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно п. 9 Постановления схема границ земельного участка должна содержать описание границ, длины линий, санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения.

Кроме того в решении было указано, что в планируемое размещение элементов благоустройства территории для облагораживания земельного участка с кадастровым номером №, находятся на праве собственности истца.

На сегодняшний день имеет место самозахвата запрашиваемого для размещения объектов земельного участка, предмет спора рассматривается в судебных органах (л.д. 5-6).

Указанные основания отказа Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги - об отказе в вынесении приказа (постановления) об использовании земельного участка без предоставления согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан №, а также наличие судебных органах рассматриваемых дел касательно земельного участка истца, суд находит необоснованными.

В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены ответчиками доказательства, предусмотренные ст. 59 КАС РФ, отвечающие требованиямст. ст. 60 - 61 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги истцу.

При указанных обстоятельствах требование административного истца ФИО2 о признании незаконным отказ Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельных участков, суд находит подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности вынести приказ (постановление) - разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 469 кв.м., находящегося в государственной собственности, без предоставления в отношении административного истца ФИО2 сроком на 5 лет, в силу следующего.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), не вправе подменять собой дискреционные полномочия административного органа и обязывать его совершить оспариваемое действие.

Иное толкование положений действующего законодательства допускало бы не основанное на законе вмешательство суда в исключительную компетенцию административного органа, возможность подмены судебным решением исполнительно-распорядительного акта административного органа в сфере исключительной компетенции последнего.

Поскольку компетенция суда ограничена рассмотрением и разрешением споров, а возможность реализации административных полномочий посредством судебного решения действующим законодательством не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав административных истцов будет достигнуто посредством повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о вынесении приказа (постановления) - разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 469 кв.м., находящегося в государственной собственности, без предоставления в отношении административного истца ФИО2 сроком на 5 лет, в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным решение руководителя Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 №/И от 25.08.2023г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.08.2023г. о предоставлении муниципальной услуги и вынести мотивированное решение по данному заявлению.

Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со ст. 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023г.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Камско-Устьинского

районного суда Республики Татарстан А.Ф. Ахметжанов