Дело №а-360/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек С.Б., при секретаре АУВ,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Тыва СБШ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва БСА в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд,

установил:

прокурор обратился в суд c вышеуказанным иском к указанному административному ответчику, указав, что наличие жилых помещений маневренного фонда у органов местного самоуправления является обязательным для своевременного предоставления жилых помещений гражданам, указанным в ст.95 Жилищного кодекса РФ для временного проживания до предоставления им другого жилого помещения: - в связи с капитальным ремонтом или реконструкций дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; - граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; - граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; - граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; - иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

По результатам прокурорской проверки соблюдения жилищного законодательства в части наличия маневренного жилищного фонда на территории <адрес> установлено, что в нарушение ст.95 Жилищного кодекса РФ маневренный жилищный фонд на территории <адрес> отсутствует, что нарушает права граждан на нормальные условия проживания. Отсутствие жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в <адрес> и оказавших в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Категория лиц в защиту прав и интересов, которых подается настоящее заявление, количественно не постоянно и персонально изменчива, в связи с чем, настоящее заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

Просит возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда в течение шести месяцев создать на территории <адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд.

Не согласившись с иском, представителем административного ответчика – председателем администрации <адрес> Республики Тыва ОЕБ подано возражение на иск, в котором указывается, что из совокупности анализа приведенных прокурором законоположений можно прийти к выводу о том, что указанные нормы, прежде всего, носят общий характер и не содержат установок на конкретные способы их исполнения. К их числу относится, в том числе императивы на обязанность создания маневренного фонда и на невозможность обеспечения категории лиц жилыми помещениями в ином порядке. При этом, положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, следовательно, расширительное толкование объеме полномочий, имеющихся у администрации для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14, 15 и 16 ФЗ № 131-ФЗ, не допустимо. Необходимо отметить, что согласно ст.12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. На основании норм ФЗ № 131-ФЗ, ст.ст. 15,19, 88, 92 ЖК РФ, действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку предоставление гражданам жилищных помещений из указанного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Кроме того, материалами дела не доказано наличие причинно-следственной связи между конкретными действиями административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, то есть отсутствует. В иске прокурора не имеется ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию по созданию маневренного фонда, а также оно не содержит указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение гражданского дела по иску прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> маневренный жилищный фонд, перешло по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора СБШ просил удовлетворить исковые требования по указанным в нем основаниям, указав о том, что до судебного заседания ответчиком каких-либо документов об устранении требований прокурора не представил.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представлено письменное возражение.

На основании ст.150 КАС РФ, суд рассматривает дело без участия представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом, причины неявки которого суду неизвестны и не просившего об отложении судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Маневренным фондом является часть специализированного фонда жилья, находящегося в федеральной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно ответу на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № администрация информирует, что на территории муниципального района жилых помещений маневренного фонда, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрации района направление требование прокурора, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ требует предоставить сведения, в частности общей характеристики муниципального жилищного фонда, количество сведений о жилых помещениях, их техническом состоянии, состояние строительства и содержания маневренного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора, администрация <адрес> сообщает, что муниципальный жилищный фонд <адрес> состоит из 4 жилых домов в исправных технических состояниях; количество граждан, обеспеченных жилыми помещениями на условиях социального найма в 2020 году – 0, 2021 – 2, истекший период 2022 года – 2; решений об отказе в принятии граждан на жилищный учет не имеется, также и снятий с учета; строительство и содержание маневренного жилищного фонда не ведется; 3 жилые помещения были построены в 2020-2021 г.г. в связи с этим, в капительном и косметическом ремонте не нуждаются, в доме, расположенном по адресу: <адрес> 2021 году был произведен косметический ремонт; администрацией района в 2020 г. по программе «Комплексное развитие сельских территорий» были заключены муниципальные контракты на строительство 2 жилых домов в <адрес>, в 2021 году – 1; выявление выморочных жилых помещений будет проведено с конца ноября 2022 года с проведением инвентаризации домов и анализа правоустанавливающих документов.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что на территории <адрес> Республики Тыва отсутствует маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст.95 ЖК РФ.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун» по непринятию мер по созданию на территории <адрес> маневренного жилого фонда, с учетом представленного ответа прокурору, нашло свое подтверждение в судебном заседании и не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Доводы административного ответчика о том, что нормы жилищного законодательства и ФЗ №131-ФЗ носят общий характер, не содержит установок на конкретные способы исполнения; не содержит прямого указания о возложении обязанности на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда; наличие принципа самостоятельности органов местного самоуправления; то, что материалами дела не доказано наличие причинно-следственной связи между конкретными действиями административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц; то, что в иске не имеется ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию по созданию маневренного фонда, а также оно не содержит указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации, не состоятельны по следующим основаниям.

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> маневренный жилищный фонд, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, суд возлагает обязанность на администрацию <адрес> Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> маневренный жилищный фонд.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ст.104 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва БСА в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья С.Б. Хертек

Верно: судья С.Б. Хертек

Решение в законную силу не вступило

Судья С.Б. Хертек

Подлинник подшит в деле №а-360/2022,

находящемся в производстве Каа-Хемского

районного суда Республики Тыва