УИД 50RS0№-63
Дело №а-4689/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 22 сентября 2025 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Девулиной А.В.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просит признать незаконными действия государственного органа – Управления Росреестра по <адрес> и действия представляющего его должностного лица – и.о. заместителя начальника территориального отдела Росреестра № – ФИО3. Обязать Управление Росреестра по <адрес> восстановить кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> границах предоставленного межевого плана, совпадающего с фактическим землепользованием и с описанием части границ судебного акта по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, и с описанием границ, указанных в Постановлении ОМСУ Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №, с ранее учтенным кадастровым номером <данные изъяты> площадью 877 кв.м.
Учитывая договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО1 0,21 доли жилого дома с прилегающей долей земельного участка, переданной ей в собственности Постановлением ОМСУ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п.4 ст.35 ЗК РФ, обязать зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (архив), площадью 877 кв.м. по адресу: <адрес>, мкр. западный, <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что земельный участок административного истца с кадастровым номером <данные изъяты>м., которым он владеет по праву его принадлежности к жилому дому №по <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> право владения которым перешло ему по наследованию от родителей с 1995 года от отца, в 2000 году от матери, был выделен из участка площадью 1806 кв.м., границы которого определены судебным актом Домодедовского городского суда. Затем мировым соглашением между совладельцами жилого <адрес> общий земельный участок разделен на 2 части с общим долевым режимом владения: 877 кв.м. на два дольщика и 929 кв.м. на три дольщика. Части разделены забором с 1995 года, что закреплено в плане БТИ. В 2011 г. доли описаны межевыми границами и поставлены на кадастровый учет по Постановлению Домодедовского ОМСУ от ДД.ММ.ГГГГ №. До конца 2022 г. его земельный участок отражался в ППК с кадастровым номером 50:28:0010549:494, но с 2023 г. появилась надпись «погашено» и кадастровый номер исчез, а выписка на данный земельный участок ему не предоставляется, как следствие, он не может распорядиться своей недвижимостью.
Административный истец обратился в Росреестр в 2023 г. с требованием восстановления государственного кадастрового учета его земельного участка, но получил отказ в виде игнорирования его обращения и вместо мотивированного отказа ему представлено мнение неизвестного лица.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Росреестра по <адрес> с запросом правил и условий постановки на кадастровый учет ранее учтенного кадастрового номера его земельного участка, предоставленного его семье для ЛПХ постановлением ДД.ММ.ГГГГ № и предоставил все документы по его земельному участку, подтверждающие право владения им с 1995 г. и право собственности по закону. Мотивированного отказа ФИО1 не получил.
ДД.ММ.ГГГГ он запросил сведения и выписку в ППК Роскадастр о его земельном участке, на что ДД.ММ.ГГГГ получил отказ и ответ об отсутствии сведений в ГЗК о его земельном участке.
В обращении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил поставить на кадастровый учет его земельный участок, который имеет все основания для государственного кадастрового учета. Ответа не последовало.
ДД.ММ.ГГГГ он получил архивную копию Постановления ОМСУ № от ДД.ММ.ГГГГ, что говорит о действии в юридической силе этого нормативного акта ОМСУ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сформировал новые запросы в ППК Роскадастр и в Управление Росреестра по <адрес> с требованием постановки на государственный кадастровый учет его земельного участка. На эти запросы даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ тоже отказные.
Из ответа Росереестра №ОГ-7457/25 следует, что кадастровый № присвоен земельному участку 08.10.20212 г. на основании заявления и межевого плана, также указано, что кадастровый учет является временным, в связи с чем у Росреестра возникла обязанность исключить сведения о временном учете земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, если право собственности на такой участок не зарегистрировано до указанной даты. О факте окончания периода временного учета земельного участка административному истцу сообщено не было в нарушение требований ст. 69.1.
Считает, что при рассмотрении административным ответчиком его последнего обращения от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой постановки земельного участка на кадастровый учет, регистратор должен был руководствоваться п.п. 3 п. 21 Порядка ведения ЕГРН.
В связи с неисполнением своих должностных обязанностей с применением вышеназванных норм ФЗ №218-ФЗ, и незаконным бездействием в отношении его обращений, ему причинен вред его имуществу и нарушены его права владения и распоряжения земельным участком.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО8, представитель заинтересованного лица Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства не ходатайствовали (л.д. 128, 129).
Суд на основании статьей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие), на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), а также порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; возлагаются на данный орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.
Вместе с тем, указанные положения в совокупности с положениями, предусмотренными ст. 218 КАС РФ, обязывают лицо, обратившееся в суд представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемые ими решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, нарушают их права, свободы и законные интересы, создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о государственной регистрации).
Как определено статьей 1 вышеуказанного Закон о государственной регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Статьей 14 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 указанной статьи).
Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о государственной регистрации, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Закона о государственной регистрации, ранее учтенными земельными участками являются, в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.
При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Закон о государственной регистрации, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ.
Также согласно части 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.
Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.
Согласно приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0310 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" утверждена прилагаемая форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение N 1); форму заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение N 2); требования к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение N 5).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 877 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», расширенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 11).
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 877 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов», расширенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства» Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в общую долевую собственность: гр. ФИО6 – 47/100 доли бесплатно; гр. ФИО1 – 53/100 доли за плату в размере, равном 3% кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 11).
Во исполнение вышеуказанного Постановления администрации городского округа <адрес> Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово подготовлен договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 предметом которого является 53/100 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:494, находящегося в ведении и распоряжении Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово.
Как пояснил административный истец, указанный договор с его стороны подписан не был, поскольку он считает, что земельный участок должен был быть передан ему бесплатно.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, сведения, необходимые для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.
Из ответа ППК «Роскадастр» на запрос суда следует, что на дату подготовки ответа в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, со статусом записи «архивная».
Сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости, унаследованную систему ЕГРН, на основании представленного с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, со статусом записи «временный».
Согласно сведениям ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения массовых работ в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Управлением Росреестра по <адрес> совместно с филиалом ППК принято решением о присвоении в ЕГРН статуса записи «архивная» земельному участку с кадастровым номером 50:28:0010549:494, в связи с истечением статуса записи «временный» и отсутствием зарегистрированных прав на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с «Запросом на информацию. Заявление о постановке ЗУ на кадастровый учет», в котором просил восстановить кадастровый учет земельного участка, либо осуществить новый кадастровый учет ЗУ согласно прилагаемого нового межевого плана и действующего постановления ОМСУ № от ДД.ММ.ГГГГ, также просил сообщить сведения о собственниках жилого <адрес>, поскольку он намерен их уведомить о предстоящей продаже части своей доли жилого дома.
Указанному обращению, созданному с помощью сервиса «Обращения граждан» присвоен №.
Обращение рассмотрено Управлением Росреестра по <адрес> в порядке рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан, поступающие в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, регламентируемом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ №, в котором указано, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке не представляется возможным. Также заявителю указано, что с целью внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением, оформленным в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0310 ("Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" с приложением документов, перечисленных в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вопреки доводам административного истца, Управлением Росреестра по <адрес> правомерно обращение ФИО1, зарегистрированное за № рассмотрено в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку заявление административного истца не соответствовало формату заявления, установленному органом нормативно-правового регулирования, так форма заявления о внесении сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица утверждена пунктом 1 Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0310 и приведена в Приложении N 2.
Обращение рассмотрено в установленный ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.
Порядок исключения из ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер, определен ч. 7 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 7 ст. 72 Закона о государственной регистрации, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном процедурой ведения ЕГРН.
Доводы административного истца о предполагаемых правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010549:494 материалами настоящего гражданского дела не подтверждены, в связи с чем, отсутствует нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, ссылка на положения ст. 69.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является несостоятельной, что также подтверждается обращением ФИО1 в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки вышеуказанным положениям процессуального законодательства административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика.
Совокупность названных условий для удовлетворения требований истца в данном случае не установлена.
Принимая во внимание, что нарушений требований законодательства со стороны административного ответчика не допущено и каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод не создано, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий А.В. Девулина
Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ