Решение по делу № 2А-297/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство, признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания), признании незаконными действий при подготовке и вынесении заключения об установлении факта фиктивной регистрации, восстановлении ранее выданного вида на жительство.

№2а-297/2023

64RS0045-01-2022-010808-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца Раду И.В., ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство, признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания), признании незаконными действий при подготовке и вынесении заключения об установлении факта фиктивной регистрации, восстановлении ранее выданного вида на жительство,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 14.04.2022 г., согласно расписке, ФИО3 аннулирован вид на жительство, выданный ГУ МВД России по <адрес>. В данной расписке отсутствует информация о номере и дате решения ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании вида на жительство. ВНЖ выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 серия 82 № изъято сотрудниками УВМ ГУ МВД России по <адрес>. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>, СНТ «Водолей», <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (отрывная часть уведомления о постановке на учет по месту пребывания прилагается). Уведомление о вынесении решения об аннулировании ВНЖ на территории РФ, а также уведомление об установлении фактов фиктивной постановки на регистрационный учет по месту жительства в адрес административного истца не поступало. О причине вынесения решения об аннулировании ВНЖ на территории РФ административному истцу не известно. Общая формулировка трактовки причины аннулирования в уведомлении не отражает реальную причину со ссылкой на пункт федерального законодательства. На основании изложенного, административный истец просит суд восстановить срок для подачи искового заявления в суд, признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании вида на жительства в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать незаконным и отменить заключение УМВД России по городу Саратова об установлении фактов фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО3, восстановить ранее выданный вид на жительства 82 № выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> на имя гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Представители административного истца ФИО1 и Раду И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, дав при этом пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Из приведенных норм права следует, что целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу данного административного иска, суд находит его подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия доказательств вручения административному истцу оспариваемого решения. Тогда как, из материалов дела следует, что о принятом решении административному истцу стало известно 14.04.2022, с настоящим иском обратился 13.12.2022.

С учетом данных обстоятельств, суд считает необходимым оценить требования административного истца по существу.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 27 Конституции РФ установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Исходя из положений ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания или по месту жительства. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания – постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

ФИО3 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выдан вид на жительство в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ГУ МВД России по <адрес> утверждено заключение об аннулировании вида на жительство ФИО3 на основании п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за предоставление заведомо ложных сведений о месте своего пребывания.

Основанием для вынесения данного решения послужило заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому врио начальника ОВМ ОП № в составе УМВД России по городу Саратову, майором полиции ФИО4 установлено, что с момента постановки на учет по месту пребывания: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданкой РФ ФИО5, ФИО3 по данному адресу не проживал и проживать не намеревался, что способствовало невозможности осуществления надлежащего контроля.

Из содержания названного заключения следует, что оно вынесено на основании материалов уголовного дела №, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, согласно которому по адресу: <...> не проживают по мессу пребывания иностранные граждане, среди которых гражданин Республики Таджикистан ФИО3

Должностное лицо при утверждении данного заключения исходило из того, что ФИО3 по месту жительства был зарегистрирован гражданкой ФИО5, в отношении которой возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «а» частью 2 статьи 322.1 УК РФ, за фиктивную регистрацию иностранных граждан по адресу: <адрес>.

Однако, в материалах уголовного дела, сведений о ФИО3 не имеется.

Таким образом, вывод административного ответчика, изложенный в заключении об установлении факта фиктивной регистрации ФИО3 по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать преждевременным, сделанным в отсутствие каких-либо допустимых доказательств. При таком положении данное заключение подлежит признанию незаконным и отмене.

Поскольку решение ГУ МВД России по Саратовской области от 17.01.2022 было принято на основании заключения от 30.12.2021 года, то и его нельзя признать законным и обоснованным.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о восстановлении ранее выданного вида на жительство, поскольку правовым последствием признания незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации является продолжение действия названного вида на жительство от 19.02.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области № 28 от 17 января 2022 года об аннулировании ФИО3 вида на жительство в Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить заключение УМВД России по г. Саратову от 30 декабря 2021 года об установлении факта фиктивной регистрации ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 16 февраля 2023 года.

Судья Е.Б. Сорокина