Судья – Носова И.А. Дело № 2а-397/2023-33а-1572/2023

УИД 53RS0003-01-2023-000395-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Комаровской Е.И.

судей – Хухры Н.В. и Котихиной А.В.

при секретаре Костиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Валдайского муниципального района на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 22 мая 2023 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия,

установила:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории Валдайского муниципального района Новгородской области площадки для накопления отходов от зимней уборки территории, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Валдайского городского поселения выявлено складирование собранного в ходе уборки снега в месте, не оборудованного для этих целей, что создает потенциальную угрозу окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию в связи с содержанием в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами. В ходе выборочного обследования автомобильных дорог и тротуаров на территории г. Валдай выявлены нарушения содержания автомобильных дорог, в том числе наличие рыхлого снега и снежно-ледяных отложений на покрытии проезжей части автомобильных дорог, формирование снежных валов на пешеходных переходах. По результатам проведенных проверок прокуратурой в адрес Администрации района неоднократно вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства Администрацией не приняты, что создает угрозу здоровью людей, риск возникновения дорожно-транспортных происшествий в зимний период времени.

Прокурор просил обязать Администрацию района устранить допущенные нарушения путем создания мест для накопления отходов от зимней уборки территории (снега) в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на Администрацию района обязанность сообщить в письменной форме об исполнении принятого судом по делу решения прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, общество с ограниченной ответственностью «Мелиодорстрой», общество с ограниченной ответственностью «Валдайдорстрой», индивидуальный предприниматель ФИО1

Решением Валдайского районного суда от 22 мая 2023 года административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворен и постановлено:

признать незаконным бездействие администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Валдайского муниципального района Новгородской области площадки для накопления отходов от зимней уборки территории, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил;

возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места для накопления отходов от зимней уборки территории (снега) в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе Администрация района просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурору Валдайского района отказать. В обоснование жалобы указывает, что решение суда является заведомо неисполнимым, поскольку только на разработку проектно-сметной документации, прохождение госэкспертизы, а также организацию закупки на данные виды работ, необходимо 7 месяцев. Кроме того, необходимо осуществить закупку на выполнение непосредственно работ по строительству площадки для накопления отходов от зимней уборки территории и выполнить данные работы, на что также требуется время и необходимость внесения изменений в расходные обязательства в бюджете Валдайского городского поселения в целях изыскания денежных средств на их выполнение.

В возражения на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, указывая на то, что доводы администрации района о невозможности исполнить судебное решение в установленный срок носят оценочный характер и не подтверждены доказательствами. Указывает также, что административный ответчик вправе обратиться в суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, от представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 29 апреля 2022 года между Администрацией района и ООО «Мелиодорстрой» заключен муниципальный контракт №015003000116220000470001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров, автобусных остановок в зимний и летний периоды на территории Валдайского городского поселения. В соответствии с указанным контрактом ООО «Мелиодорстрой» в зимний период времени осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Валдайского городского поселения в 2022 году. Указанные работы включают в себя, в том числе очистку от снега и льда тротуаров и пешеходных дорожек, автобусных остановок и прилегающих к ним территорий, обочин, уборку снежных валов, погрузку и вывоз снега.

Аналогичные положения содержит муниципальный контракт №01503000116220000550001, заключенный 16 мая 2022 года между Администрацией района и ООО «Валдайдорстрой» на выполнение в 2022 году работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Валдайского муниципального района вне границ населенных пунктов.

Также Администрацией района 21 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № 222 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание услуг по вывозу снега объемом 7 550 м? на территории Валдайского городского поселения. Согласно пункту 2.2 контракта услуги по вывозу снега представляются до 31 декабря 2022 года включительно. Аналогичный контракт заключен Администрацией района с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на период с 3 февраля 2023 года по 1 апреля 2023 года.

Как следует из письма Администрации района от 22 февраля 2023 года №945 местом временного складирования вывозимого снега является пер. Рощинский в г. Валдай Новгородской области в кадастровом квартале № 53: 03: 0101029.

Однако, как установлено прокуратурой района, данный переулок специальной площадкой, отвечающей требованиям санитарных правил, и на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, не оборудован (снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки).

В период с ноября 2022 года по март 2023 года прокуратурой района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району неоднократно проводились выборочные обследования автомобильных дорог и тротуаров на территории г. Валдай, в ходе которых выявлены нарушения содержания автомобильных дорог (наличие рыхлого снега и снежно-ледяных отложений на покрытии проезжей части автомобильных дорого, формирование снежных валов на пешеходных переходах), что явилось причиной ряда дорожно-транспортных происшествий на территории Валдайского района.

28 ноября 2022 года, 13 декабря 2022 года, 29 декабря 2022 года, 18 января 2023 года, 3 февраля 2023 года, 21 февраля 2023 года, 3 марта 2023 года прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес Администрации района внесены представления, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующих о том, что на территории Валдайского муниципального района имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа приведенных положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться Администрацией района в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, Администрация района должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального района, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер, несмотря на имеющиеся многочисленные представления, внесенные прокуратурой района, со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией Валдайского муниципального района возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Валдайского муниципального района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доводы апелляционной жалобы Администрации района не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность оспариваемого судебного акта, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судом были допущены существенные нарушения норм прав.

Отсутствие мест для накопления отходов от зимней уборки и необходимость в их организации, административным ответчиком в апелляционной жалобе не оспаривается, а ссылка на незаконность установления сокращенных сроков исполнения решения суда - в течении 6 месяцев, не может служить основанием для отмены законного решения суда, принимая во внимание, что о выявленных прокуратурой района нарушениях Администрации района было известно в 2022 году, при этом своевременных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.И. Комаровская

Судьи Н.В. Хухра

А.В. Котихина