Дело № №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года
город Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
при секретаре Линьковой К.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика - министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО3,
прокурора Морозовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № № по административному иску ФИО1 к министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим постановления в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Рязанский областной суд с административным иском к министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим постановления в части.
В обоснование заявленного требования административный истец ФИО1 указал, что он проживает в деревне Ровное, находящейся на территории муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, административным центром которого является деревня Секиотово.
ДД.ММ.ГГГГ года министерством природопользования Рязанской области принято постановление № 1 «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области». Данным Постановлением предусматривается создание «полигона твердых бытовых отходов» в деревне <адрес> с остаточной вместимостью объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 1282982,6 тонн, а планируемая вместимость будет составлять 2585049,58 тонн. Отходы будут свозиться из города <адрес>.
Поскольку деревня <адрес> области указана как территория размещения объекта обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их размещения, то планируется внесение названного населенного пункта в государственный реестр объектов размещения отходов. Жители муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области лишены возможности выразить свое несогласие с размещением на территории сельского поселения любых объектов (заводов, полигонов и т.д.), связанных с размещением, складированием, захоронением, переработкой и транспортировкой любых отходов, как твердых бытовых отходов (далее - ТБО), так и промышленных отходов любой степени опасности, так как публичные (общественные слушания) по этим вопросам не назначаются и не проводятся. Никакой информации органы власти до населения Семеновского сельского поселения по этому вопросу не доводили. Обстоятельства, связанные с размещением и захоронением отходов на территории сельского поселения, касаются всех жителей поселения и являются важнейшими вопросами местного значения.
Постановление министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 размещено на официальном сайте Минприроды Рязанской области, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года и опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с вышеназванным Постановлением были внесены в приложение к постановлению министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области» изменения, в частности, в таблицу 7.1 «Схема потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области». В таблице 7.2 «Возможные варианты схемы потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области» указаны потоки перемещения ТКО по Рязанской области, в частности, потоки: «1 - из городского округа Рязани, 3 - из Рязанского района, 4 - из Рыбновского района, 5 - из Пронского района, 6 - из Милославского района, 7 - из Михайловского района, 8 - из Скопинского района, 9 - из городского округа Скопина, 10 - из Старожиловского района, 11 - из Кораблинского района, 12 - из Ряжского района, 13 - из Александро-Невского района, 14 - из Сараевского района, 15 - из Ухоловского района, 16 - из Сапожковского района, 17 - из городского округа Сасова, 18 - из Сасовского района, 19 - из Пителинского района, 20 - из Ермишинского района, 21 - из Кадомского района, 22 - из Шацкого района, 23 - из Спасского района, 24 - из Чучковского района, 25 - из Шиловского района, 26 - из Путятинского района, 27 - из городского округа Касимова, 28 - из Касимовского района и 29 - из Клепиковского района» (номера потоков соответствуют горизонтальным строкам таблицы).
При этом содержание таблицы 7.2 не соответствует содержанию таблицы 7.1, которая не предусматривает размещение отходов из всех муниципальных образований Рязанской области, масса отходов из ряда районов не предусмотрена для размещения на полигоне в деревне <адрес>.
Пункт 4 таблица раздела 8 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» дополнена строкой следующего содержания: «№, <адрес>, 612 821 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, производственные предприятия различного назначения».
ДД.ММ.ГГГГ года главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области было принято постановление № 626-п «Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».
В соответствии с пунктом 2 указанного выше Постановления графическое описание местоположения границ территориальной зоны «6.3. Зона складирования и захоронения отходов» было изложено согласно Приложению № 2 к данному Постановлению, фактически и юридически в границы муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области включен земельный участок с кадастровым номером №, как «зона складирования и захоронения отходов».
В настоящее время постановление главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 626-п отменено.
Административный истец ФИО1 считает, что постановление Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 является незаконным, поскольку было принято административным ответчиком без проведения общественных слушаний по вопросу о размещении в границах сельского поселения ни зоны складирования и размещения отходов, ни полигона для твердых бытовых отходов.
Учитывая положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. Место складирования и захоронения отходов в границах муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (деревня Секиотово) не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме того, административный истец ссылается на то, что земли муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района были включены в зону приаэродромной территории - аэродрома «Дягилево» и находятся в 6-й подзоне.
В связи с чем административный истец ФИО1 просит признать недействующим, как несоответствующее пунктам 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», статье 46 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), постановление министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области» в той части, в которой указанным Постановлением предусматривается размещение, складирование, транспортирование и переработка отходов на территории муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, а именно содержание:
- таблицы 7.1 «Схема потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области», которой предусмотрено размещение отходов на «полигоне для ТБО <адрес>» из 16-ти муниципальных образований Рязанской области в общем количестве 386796,43 тн в год;
- таблицы 7.2 «Возможные варианты схемы потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области», которой были предусмотрены потоки перемещения ТКО по Рязанской области, в частности, потоки: 1 - из городского округа Рязани, 3 - из Рязанского района, 4 - из Рыбновского района, 5 - из Пронского района, 6 - из Милославского района, 7 - из Михайловского района, 8 - из Скопинского района, 9 - из городского округа Скопина, 10 - из Старожиловского района, 11 - из Кораблинского района, 12 - из Ряжского района, 13 - из Александро-Невского района, 14 - из Сараевского района, 15 - из Ухоловского района, 16 - из Сапожковского района, 17 - из городского округа Сасова, 18 - из Сасовского района, 19 - из Пителинского района, 20 - из Ермишинского района, 21 - из Кадомского района, 22 - из Шацкого района, 23 - из Спасского района, 24 - из Чучковского района, 25 - из Шиловского района, 26 - из Путятинского района, 27 - из городского округа Касимова, 28 - из Касимовского района и 29 - из Клепиковского района (номера потоков соответствуют горизонтальным строкам таблицы) будут направлены на «полигон ТБО в д. <адрес>»;
- пункта 4 таблицы раздела 8 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов», которая была дополнена строкой следующего содержания: «№, <адрес> 612 821 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, производственные предприятия различного назначения».
В ходе рассмотрения настоящего административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, акционерное общество «Рязанский Промышленно-Экологический Комплекс» (далее - АО «РПЭК»), общество с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» и публично правовая компания «Российский экологический оператор» (далее - ППК «РЭО»).
Согласно правовой позиции административного ответчика - министерства природопользования Рязанской области к полномочиям Министерства относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО. Корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости. После принятия Министерством постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 последнее было опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» ДД.ММ.ГГГГ года. При проведении общественных обсуждений по проекту вносимых в территориальную схему изменений проект размещался на официальном сайте Министерства. Общественные обсуждения проекта вносимых изменений проводились в период с 13 ноября 2023 года по 12 декабря 2023 года и с 14 декабря 2023 года по 28 декабря 2023 года. Уведомления о проведении общественных обсуждений были размещены на официальном сайте Министерства. В рамках проводимых общественных обсуждений по проекту в адрес Министерства поступали замечания и предложения по его корректировке, по итогам которых проект дорабатывался. Утвержденная редакция территориальной схемы размещена на официальном сайте Министерства. Оспариваемым Постановлением не планируется создание полигона ТБО в деревне Секиотово Рязанского района Рязанской области. В районе деревни <адрес> размещен и эксплуатируется с 1957 года полигон для ТБО, который Приказом Росприроднадзора от 16 июля 2019 года № 259 внесен в государственный реестр размещения отходов (далее - ГРОРО) за № №. Остаточная вместимость объекта составляет 1282982,6 тонн. Мощность объекта, равная 2585049,58 тонн, была обозначена в таблице 7.1 «Схема потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области» раздела 7 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области, в редакции Постановления от 26 сентября 2023 года № 23, как планируемая по итогам проведения работ по инвентаризации объекта размещения отходов. Изменение характеристик объектов по обращению с отходами осуществляется по согласованию с Росприроднадзором. В настоящее время остаточная вместимость полигона для ТБО не изменена. В последней редакции территориальной схемы в таблице 7.1 отсутствует графа с остаточной мощностью объектов размещения отходов. В соответствии с таблицей 7.1 актуализированной редакции территориальной схемы на полигоне ТБО размещаются отходы пятнадцати муниципальных образований, альтернативного объекта для направления на него потоков ТКО, поступающих на полигон, в настоящее время нет. В таблице 7.1 указаны действующие потоки движения ТКО. Таблица 7.2 содержит возможные варианты потоков ТКО, согласно которым отходы будут транспортироваться на другие объекты размещения в случае невозможности их размещения на предыдущих объектах. Утверждение представителя административного истца о том, что таблица 7.2 не соответствует таблице 7.1, является неверным. В таблице 7.2 прописаны потоки движения ТКО, указанные в таблице 7.1. В целях достижения основных показателей национального проекта «Экология» по увеличению переработки и сокращению захоронения отходов проводится работа по совершенствованию системы обращения с отходами. В рамках проработки проекта осуществляется подбор земельного участка, полностью соответствующего необходимым требованиям, в том числе протяженности санитарной зоны (более 500 метров). Рассматривался вопрос о размещении объекта по обращению с ТКО на земельном участке с кадастровым номером №. Решение о размещении объекта министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области не принималось. Земельный участок с кадастровым номером № внесен в территориальную схему как площадка перспективного развития для целей создания объектов утилизации отходов и переработки вторичных материальных ресурсов в рамках реализации принципов «Экономики замкнутого цикла». В территориальной схеме не указано, что на данном земельном участке планируется строительство объекта размещения отходов. В ГРОРО вносятся существующие объекты размещения отходов. Относительно несоответствия оспариваемого Постановления требованиям статьи 47 ВК РФ Министерство отмечает, что зона приаэродромной территории - аэродрома «Дягилево» в настоящий момент не утверждена. После ее утверждения границы такой зоны будут отображаться на Публичной кадастровой карте. Ориентировочное расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ аэродрома (не до контрольной точки) 17 км. Полигон для ТБО в деревне Секиотово Рязанского района Рязанской области оборудован устройствами для отпугивания птиц. Действующим законодательством запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. При этом не запрещается строительство и эксплуатация объектов размещения отходов на земельном участке, который находится вне границ населенного пункта, имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков. В связи с чем Министерство считает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, АО «Рязанский промышленно-экологический комплекс», ООО «Эко-Пронск» и ППК «Российский экологический оператор» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).
Информация о времени и месте судебного заседания в силу ч. 7 ст. 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Частью 5 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.
Об отложении судебного заседания административный истец и заинтересованные лица не просили и доказательств уважительности причины неявки не представили, суд явку представителей заинтересованных лиц обязательной не признавал, в связи с чем неявка административного истца и заинтересованных лиц в судебное заседание не препятствует его проведению.
Из правовых позиций представителя заинтересованного лица - главы администрации МО - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО4 следует, что в связи с отсутствием в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Семеновского сельского поселения планируемого полигона ТБО в районе деревни <адрес>, администрация сельского поселения считает, что земельный участок для перспективного развития в деревне <адрес> подлежит исключению из территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области. При этом администрация муниципального образования не имеет возражений и претензий к расположению и функционированию существующего полигона ТБО в районе деревни <адрес>. Данный объект был исключен из территории города Рязани и включен в границы Семеновского сельского поселения без изменения границ санитарно-защитной зоны.
Представитель заинтересованного лица - Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО5 представила заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Приокского межрегионального управления.
От представителя заинтересованного лица - акционерного общества «Рязанский Промышленно-Экологический Комплекс» по доверенности ФИО6 поступил в письменной форме отзыв на административное исковое заявление, согласно которому спорный полигон для ТБО внесен приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ года в государственный реестр объектов размещения отходов как объект размещения отходов за № №. Позиция административного истца ФИО1 о том, что постановлением Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 предусмотрено создание полигона ТБО является надуманной и не соответствует действительности, поэтому оспариваемое Постановление не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно письменным объяснениям представителя заинтересованного лица - публично-правовой компании «Российский экологический оператор» по доверенности ФИО7 действующим в спорный период законодательством была предусмотрена возможность граждан участвовать в разработке и корректировке территориальной схемы обращения с отходами. Кроме того, представитель отмечает, что проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд определил провести судебное разбирательство по настоящему административному делу в отсутствие административного истца с участием его представителя по доверенности, имеющего высшее юридическое образование, а также представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал и указал на то, что сторона административного истца просит признать не действующим не основные положения, а положения нормативного правового акта, которым вносятся в основные положения изменения, - постановление Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1.
Представитель административного ответчика - министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Министерство административные исковые требования ФИО1 не признает, и поддержал доводы, изложенные в ранее представленных отзыве на административное исковое заявление и в дополнениях правовой позиции.
Прокурор Морозова В.В. в судебном заседании дала заключение о том, что оспариваемое Постановление не предусматривало внесение изменений в таблицу 7.1 раздела 7 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области в части объема ТКО. Изменения в части общего объема отходов ТБО, размещаемых на полигоне в деревне Секиотово, были внесены постановлением Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Вместе с тем основные нормативные положения постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № заявителем не оспариваются. Вопреки доводам стороны административного истца редакция таблицы 7.2 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку в силу подпункта «б» пункта 30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, действующих на момент принятия оспариваемого Постановления, выявление способов оптимизации потоков, с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов является одним из оснований для корректировки территориальной схемы. Корректировка схемы потоков движения твердых коммунальных отходов произведена административным ответчиком в связи с расторжением договоров между региональным оператором и эксплуатирующими полигоны организациями. Кроме того, прокурор ссылается на то, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в соответствии с документами территориального планирования. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы поселений. Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 625-п «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» внесены изменения в зонирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе деревни Агарково Рязанского района Рязанской области. Установлена зона 6.3. «Складирования и захоронения отходов». Соответствующие изменения были внесены оспариваемым Постановлением в пункт 4 таблицу раздела 8 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области, содержащей сведения о зарегистрированных площадках перспективного развития для целей создания объектов утилизации отходов и переработки вторичных материальных ресурсов в рамках реализации принципов «Экономики замкнутого цикла». Впоследствии постановлением Главархитектуры Рязанской области № 67-п от 26 февраля 2024 года было отменено постановление от 22 декабря 2023 года № 625-п. Однако изменения в территориальную схему обращения с отходами в указанной части до настоящего времени не внесены, что свидетельствует о несоответствии пункта 4 таблицы раздела 8 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области, в редакции постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1, генеральному плану МО - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. С учетом вышеизложенного, прокурор полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела № №), находит административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункт 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункт 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункт 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу (подпункт «г» пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).
В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» даны разъяснения о том, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (пункт 29 постановления Пленума № 50 от 25 декабря 2018 года).
В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 2 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ года (далее - Правила), действующими на момент принятия оспариваемого постановления.
Пунктом 29 названных Правил предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.
В соответствии с пп. «б» п. 30 Правил основаниями для корректировки территориальной схемы являются выявление способов оптимизации потоков, с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
В силу п. 10 раздела III Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 240 от 5 октября 2010 года (далее - Положение), к полномочиям Министерства относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО. Корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.
Согласно пп. 3 п. 1 раздела III Положения Минприроды Рязанской области осуществляет принятие по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, правовых актов нормативного характера - постановлений, которые действуют на всей территории Рязанской области.
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что 12 января 2024 года министерством природопользования Рязанской области принято постановление № 1 «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области».
Административный истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
В границе муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области находятся населенные пункты: <адрес>
Как житель Рязанской области, заявитель ФИО1 является участником соответствующих отношений, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются его права и законные интересы, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на оспаривание внесенных в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области изменений в порядке главы 21 КАС РФ.
Вопреки доводам стороны административного истца, принятию постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 предшествовали общественные обсуждения.
В соответствии с п. 19 Правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.
В силу п. 21 Правил уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.
Согласно п. 23 Правил федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, указанные в пункте 22 настоящих Правил, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.
В соответствии с п. 24 Правил уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 настоящих Правил, поступившие в установленный пунктом 23 настоящих Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.
В силу п. 25 Правил по результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости).
Согласно п. 26 Правил проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения.
В соответствии с п. 28 Правил утвержденная территориальная схема размещается уполномоченным органом на официальном сайте.
При проведении общественных обсуждений по проекту вносимых изменений в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области проект размещался на официальном сайте министерства природопользования Рязанской области.
Общественные обсуждения проекта вносимых изменений в территориальную схему проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ года.
В рамках общественных обсуждений по проекту в адрес Минприроды Рязанской области поступали замечания и предложения по его корректировке, по итогам которых проект дорабатывался.
По итогам рассмотрения замечаний и предложений Министерством подготавливались заключения от ДД.ММ.ГГГГ года об учете поступивших замечаний и предложений по итогам общественных обсуждений (повторного общественного обсуждения) проекта вносимых изменений в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области.
Уведомления о проведении общественных обсуждений, как и заключения об учете поступивших замечаний и предложений по итогам общественных обсуждений проекта вносимых изменений в территориальную схему, были размещены на официальном сайте Министерства.
Утвержденная редакция территориальной схемы была также размещена на официальном сайте министерства природопользования Рязанской области.
В силу п. 4.5 Постановления Губернатора Рязанской области № 138-пг от 23 ноября 2022 года «О системе и структуре исполнительных органов Рязанской области» исполнительные органы Рязанской области по вопросам, находящимся в их компетенции, и в соответствии с положениями о них вправе издавать постановления, являющиеся нормативными правовыми актами.
Аналогичные положения закреплены в подпункте 3 пункта 1 раздела III Положения о министерстве природопользования Рязанской области.
Оспариваемое Постановление отвечает признакам нормативного правового акта, так как издано уполномоченным органом, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, устанавливает для них общеобязательные правила поведения, рассчитано на неоднократное применение.
Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
В соответствии с п. 5.1.19 Регламента Правительства Рязанской области, утвержденного Постановлением Губернатора Рязанской области № 220-пг от 23 июля 2008 года, нормативный правовой акт подлежит официальному опубликованию в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и размещению на официальном сайте Правительства в соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области и статьей 35 Закона Рязанской области «О Правительстве Рязанской области».
Частью 1 статьи 73 Устава (Основного закона) Рязанской области № 115-ОЗ от 18 ноября 2005 года (далее - Устав) предусмотрено, что официальным опубликованием закона Рязанской области, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Рязанской области, нормативного правового акта Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области, иных исполнительных органов Рязанской области считается первая публикация его полного текста в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
В силу ч. 3 ст. 73 Устава нормативные правовые акты Правительства Рязанской области, иных исполнительных органов Рязанской области подлежат размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Рязанской области.
Согласно п. 4 ст. 35 Закона Рязанской области № 48-ОЗ от 18 апреля 2008 года «О Правительстве Рязанской области» постановления Правительства Рязанской области подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием постановления Правительства Рязанской области считается первая публикация его полного текста в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
В ходе судебного разбирательства установлено и никем не оспорено, что постановление Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 опубликовано ДД.ММ.ГГГГ года на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» и размещено на официальном сайте Министерства, а, следовательно, у лиц, права и свободы которых оно затрагивает, имелась возможность ознакомиться с его содержанием.
Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия исполнительного органа Рязанской области на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых исполнительный орган вправе принимать нормативные правовые акты, правила введения нормативных правовых актов в действие, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.
Разрешая заявленные требования о признании недействующими отдельных положений таблицы 7.1 «Схема потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области» и таблицы 7.2 «Возможные варианты схемы потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области», суд исходит из следующего.
Постановление министерства природопользования Рязанской области от 12 января 2024 года № 1 «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области» не предусматривало внесение изменений в таблицу 7.1 «Схема потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области» раздела 7 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области в части объема твердых коммунальных отходов.
Изменения в части общего объема твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне для ТБО в деревне <адрес>, были внесены постановлением министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области». Мощность объекта, равная 2585049,58 тонн, была обозначена в таблице 7.1 раздела 7 территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области, как планируемая по итогам проведения работ по инвентаризации объекта размещения отходов.
Анализ содержания таблицы 7.1 «Схема потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области» в редакции постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № и в редакции оспариваемого Постановления свидетельствует о том, что Схема потоков имеет различия в графе «Среднее расстояние транспортирования первого плеча (от источников образования отходов до объектов обработки, размещения отходов), км».
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года, в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).
Несмотря на то, что суд предлагал стороне административного истца ФИО1 уточнить заявленные административные исковые требования, основные нормативные положения постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в том числе, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № №, административным истцом не оспариваются.
Исходя из приведенной выше позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации применительно к настоящему административному делу, суд проверяет законность оспариваемых положений постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1, вносящих изменения в основные нормативные положения.
Вопреки доводам стороны административного истца ФИО1 редакция таблицы 7.2 «Возможные варианты схемы потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № (действующих на момент принятия оспариваемого Постановления), выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов является одним из оснований для корректировки территориальной схемы. Корректировка схемы потоков движения твердых коммунальных отходов произведена административным ответчиком Минприроды Рязанской области в связи с расторжением договоров между региональным оператором и эксплуатирующими полигоны организациями.
Таблица 7.2 содержит возможные варианты потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области, согласно которым отходы будут транспортироваться на другие объекты размещения отходов в случае невозможности их размещения на предыдущих объектах.
Утверждение представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 о том, что таблица 7.2 не соответствует таблице 7.1, является неверным. В таблице 7.2 приведены потоки движения твердых коммунальных отходов, указанные в таблице 7.1.
В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Оспариваемым Постановлением не планируется создание полигона ТБО в деревне Секиотово Рязанского района Рязанской области. В районе деревни Секиотово размещен и эксплуатируется полигон для ТБО, который Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 16 июля 2019 года № 259 внесен в государственный реестр размещения отходов за № №. Остаточная вместимость объекта составляет 1282982,6 тонн.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований о признании недействующими отдельных положений таблицы 7.1 и таблицы 7.2 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области не имеется.
Вместе с тем суд соглашается с доводами стороны административного истца о наличии правовых оснований для признания недействующим пункта 4 таблицы раздела 8 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов», которая была дополнена строкой следующего содержания: «№, <адрес>, 612 821 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, производственные предприятия различного назначения».
В силу ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно положениям ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.
В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Из вышеизложенного следует, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в соответствии с документами территориального планирования. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы поселений.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Постановлением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 625-п «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» внесены изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на зону складирования и захоронения.
На основании постановления Главархитектуры Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 626-п «Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» внесены изменения границы территориальной зоны «6.3 складирования и захоронения отходов» Семеновского сельского поселения, а именно изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на зону складирования и захоронения.
ДД.ММ.ГГГГ года министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области вынесло приказ № 3388-р от 28 декабря 2023 года о переводе находящегося в собственности Рязанской области земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Оспариваемым Постановлением в пункт 4 таблицу раздела 8 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области, содержащей сведения о зарегистрированных площадках перспективного развития для целей создания объектов утилизации отходов и переработки вторичных материальных ресурсов в рамках реализации принципов «Экономики замкнутого цикла», внесены изменения, таблица была дополнена строкой: «№, <адрес>, 612 821 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, производственные предприятия различного назначения».
Постановлением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 26 февраля 2024 года № 67-п были отменены постановления Главархитектуры Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 625-п и от 22 декабря 2023 года № 626-п. В данном постановлении отмечено, что оно вступает в силу на следующий день после его официального опубликования. Постановление было опубликовано в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) 28 февраля 2024 года, следовательно, вступило в законную силу 29 февраля 2024 года.
В связи с принятием Главархитектуры Рязанской области постановления № 67-п от 26 февраля 2024 года об отмене внесенных в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области изменений в части размещения на земельном участке с кадастровым номером № объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами Минимущество Рязанской области вынесло приказ № 348-р от 18 марта 2024 года о признании утратившим силу приказа Министерства № 3388-р от 28 декабря 2023 года о переводе земельного участка с кадастровым номером № в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, данные сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Однако изменения в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области в указанной выше части до настоящего времени не внесены, что свидетельствует о несоответствии пункта 4 таблицы раздела 8 Территориальной схемы, в редакции постановления Минприроды Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1, документам территориального планирования - генеральному плану муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.
В силу абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Ссылка представителя административного ответчика - Минприроды Рязанской области на то, что земельный участок с кадастровым номером № включен в пункт 4 таблицу раздела 8 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области, как площадка перспективного развития и на ней в настоящий момент не планируется строительство объекта утилизации отходов и переработки, является несостоятельной, поскольку в рамках проработки проекта территориальной схемы (изменений в нее) осуществляется подбор земельного участка, полностью соответствующего необходимым требованиям, в том числе по его целевому назначению, категории земель и виду разрешенного использования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не действующим постановления министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области» в части дополнения пункта 4 таблицы раздела 8 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» строкой следующего содержания: «№, <адрес>, 612 821 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, производственные предприятия различного назначения».
Таким образом, административный иск ФИО1 является в вышеназванной части обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 постановления Пленума № 50 от 25 декабря 2018 года, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (абзац 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года).
С учетом разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года, поскольку оспариваемое Постановление вошло в противоречие с частью 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» в части включения в территориальную схему земельного участка с кадастровым номером №, как площадки перспективного развития для целей создания объекта утилизации отходов и переработки вторичных материальных ресурсов, в связи с признанием утратившим законную силу постановления Главархитектуры Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 625-п, оно подлежит признанию не действующим в указанной выше части с 29 февраля 2024 года, а именно со дня вступления в законную силу постановления Главархитектуры Рязанской области от 26 февраля 2024 года № 67-п, отменившего постановление Главархитектуры Рязанской области от 22 декабря 2023 года № 625-п.
В силу ч. 1 ст. 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.
В связи с этим суд полагает, что признание нормативного правового акта не действующим в части является допустимым и достаточным способом восстановления нарушенного права административного истца.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» дал разъяснения о том, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 111 КАС РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
В случае признания административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта обоснованным полностью или частично, судебные расходы административного истца подлежат возмещению, применительно к рассматриваемому административному делу, с министерства природопользования Рязанской области.
В подтверждение несения административным истцом ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины к административному иску прилагается чек по операции ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ года, уникальный номер платежа (СУИП): №, на сумму 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим постановления в части удовлетворить частично.
Признать не действующим с ДД.ММ.ГГГГ года постановление министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 «О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года № 31 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области» в части дополнения пункта 4 таблицы раздела 8 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» строкой следующего содержания: «№, <адрес>, 612 821 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, производственные предприятия различного назначения».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Взыскать с министерства природопользования Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.
Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - подпись В.Е. Лукашевич
Копия верна.
Судья В.Е. Лукашевич
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.