Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года дело № 2-2587/2022
66RS0003-01-2022-002247-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбурга 19 июля 2022 года
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Егоровой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Устюжаниной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявила к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда России по Свердловской области иск о признании решения ОПФР по Свердловской области № 1337988/21 об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить пенсию с 04.01.2022 года.
В обоснование иска указано, что с 02.08.1990 года по 20.05.2005 года истец проживала и работала в поселке Центральный Арсеньевского района Тульской области.
Согласно Справке № 661 от 01.08.2019 г. территория относилась:
- к третьей зоне проживания с правом на отселение в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991 № 237-р;
- к четвертой зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно постановлению Правительства РСФСР от 18.12.1997 №1582 с 01.02.1998 года;
- к четвертой зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 с 21.10.2015 года.
Решением ОПФР № 1571342/21 от 20.02.2021 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в соответствии со статьями 33-34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку право на назначение пенсии возникает с 04.01.2023 в возрасте 52 лет.
Решением ОПФР № 1337988/21 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с непредоставлением удостоверения, подтверждающего льготы, указанные в пункте 11 ст. 13 Закона № 1244-1, предусмотренные для граждан добровольно выехавшим из зоны проживания на отселение.
С указанным решением истец не согласна.
Истец и ее представитель в судебном заседании доводы искового заявления поддержали в полном объем.
Представитель ответчика ГУ ОПФР по Свердловской области в судебном заседании исковые требования не признала, в объяснениях в судебном заседании и в письменном отзыве указала, что 19.12.2021г. ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста.
Решением Управления №1337988/21 истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду отсутствия у Истца, документов, подтверждающих право на установление пенсии в соответствии со статьей 37 Закона РФ №1244-1, а именно, подтверждающих факт проживания истца в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения.
Пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона РФ №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1, а также Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В распоряжении отделения имеется Справка от 02.02.2021 №91, выданная Администрацией Муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области о периоде проживания ФИО1 по адресу: <...> 02.08.1990 по 20.05.2005 на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на с Чернобыльской АЭС.
На основании документов, имеющихся в распоряжений Отделения, период проживания Истца в зоне проживания с правом на отселение определяется с 02.08.1990г. по 31.01.1998г. - 06 лет 07 месяцев 00 дней (III зона), период проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.02.1998г. по 20.05.2005г. - 07 лет 03 месяца 19 дней (IV зона).
Снижение пенсионного возраста на первоначальную величину (2 года) производится только в том случае, если гражданин проживал или работал в определенной зоне с 26 апреля 1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 года, при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.
Руководствуясь положениями части второй статьи 3 и статьи 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, проживавшим после чернобыльской катастрофы на территории нескольких зон радиоактивного загрязнения, пенсия по старости с уменьшением возраста назначается только по одному из оснований, предусмотренному нормами статей 30-37 Закона № 1244-1, поскольку в данном случае речь идет об одинаковых мерах социальной поддержки, предоставляемых по разным основаниям.
С учетом изложенного, ответчик полагает, что истец имеет право на установление пенсия по старости в соответствии со статьей 33 Законом №1244-1 с 04.01.2023г., по достижении возраста 53 лет.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).
Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пос. Центральный Арсеньевского района Тульской области включен в перечень зон проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись факт и продолжительность проживания истца в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения.
Судом установлено, что с 02.08.1990 года по 20.05.2005 года истец проживала и работала в поселке Центральный Арсеньевского района Тульской области, данный факт подтверждается справкой от 01.08.2019 года № 661.
12.11.1993 года ФИО1 выдано удостоверение серии АЦ № 027176, согласно которому истец проживала в зоне проживания с правом отселения с 01.07.1991 по 03.08.2005 года (л.д. 13).
Решением ОПФР № 1571342/21 от 20.02.2021 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в соответствии со статьями 33-34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку право на назначение пенсии возникает с 04.01.2023 в возрасте 52 года.
Решением ОПФР № 1337988/21 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с непредоставлением удостоверения, подтверждающего льготы, указанные в пункте 11 ст. 13 Закона № 1244-1, предусмотренные для граждан добровольно выехавшим из зоны проживания на отселение.
Факт проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается справкой от 01.08.2019 года № 661, что является основанием с учетом положений пункт 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункта 8 части 1 статьи 13, статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для назначения ФИО1 пенсии по старости досрочно с 04.01.2022.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию, удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда России по Свердловской области № 1337988/21 об отказе в назначении пенсии незаконным.
Возложить обязанность на Государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АС » с 04.01.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: