дело № 2-4774/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 г. г.Волжский

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Осколковой А.Н.,

при секретаре Агаки А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными действий, решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду РФ ГУ ОПФР по Волгоградской области (г.Волжский) о признании незаконными действий, решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении пенсии. В обоснование исковых требований указала, что осуществляет педагогическую деятельность с 27.08.1987г. по настоящее время. 14 июня 2022г. обратилась в ГУ ОПФР по Волгоградской области (г.Волжский) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику образовательного учреждения для детей, так как она выработала 25 лет педагогического стажа в соответствии со статьей 28 пункт 1 подпункт 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ОПФР по г.Волжскому Волгоградской области от 27.06.2022 № 298243/22 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. В специальный стаж не засчитан период работы с 27.08.1987г. по 8.10.1990г. в должности старшей пионервожатой в средней школе №24 г.Волжского Волгоградской области. Всего засчитано в специальный стаж 23 года 4 месяца 4 дня. Просит признать решение № №... от 27.06.2022г. и действия ГУ ОПФР по Волгоградской области (г.Волжский) неправомерными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения ее прав и свобод, обязать зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы старшей пионерской вожатой с 27.08.1987г. по 8.10.1990г. в средней школе №24 г.Волжского Волгоградской области, обязать ответчика назначить пенсию с 16.06.2022г.

Определением суда от 17 августа 2022г. произведена замена ответчика Пенсионного фонда РФ ГУ ОПФР по Волгоградской области (г.Волжский) на ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, поддержала.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 июня 2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ ОПФР по Волгоградской области (г.Волжский) о досрочном назначении страховой пенсии.

Решением ОПФР по Волгоградской области (г.Волжский) № 298243/22 от 27 июня 2022 г. ФИО1 в назначении страховой пенсии отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж засчитано 23 года 04 месяца 4 дня.

При этом, в специальный стаж не включен период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе №24 г.Волжского Волгоградской области с 27 августа 1987 г. по 8 октября 1990 г.

Решением о корректировке от 03 августа 2022 года истцу в специальный стаж засчитаны учебные отпуска, произведена корректировка суммарной продолжительности специального стажа на дату обращения "."..г., которая составила 23 года 5 месяцев 14 дней вместо требуемых 25 лет стажа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с данным иском.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от "."..г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с "."..г..

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от "."..г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от "."..г. №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от "."..г. №... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до "."..г..

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от "."..г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до "."..г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от "."..г. N 1397.

С "."..г. Постановлением Совета Министров РСФСР от "."..г. N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от "."..г. N 1397, то есть до "."..г., и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до "."..г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от "."..г. N 1397.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от "."..г. N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно трудовой книжки истца AT-V №..., "."..г. ФИО1 была принята старшей пионервожатой в среднюю школу №... <адрес> (приказ №... от "."..г.). В указанной должности истец проработала до "."..г.

Из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что согласно действующим в спорный период нормативным правовым актам время работы в должности старшей пионервожатой в школе засчитывалось в стаж работы по специальности, в связи с чем при обращении ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, ей с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации не могло быть отказано во включении периода работы в должности старшей пионервожатой с "."..г.г. по "."..г.г. и с "."..г.г. по "."..г.г. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 27.07.1988г. по 24.08.1988г.) в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Иное приводило бы к снижению уровня пенсионного обеспечения гражданина и к отмене для него права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого им в конкретных правоотношениях.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включено 23 года 5 месяцев 14 дней, решением суда в специальный стаж истца включен в специальный стаж период работы в должности старшей пионервожатой с "."..г.г. по "."..г.г. и с "."..г.г. по "."..г.г.

Таким образом, специальный стаж истца 25 лет с учётом включенных периодов выработан на "."..г..

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от "."..г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с "."..г. по "."..г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до "."..г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2020 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

Таким образом, поскольку у истца специальный стаж 25 лет выработан на "."..г., то право на страховую пенсию по старости в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от "."..г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" у ФИО1 возникнет не ранее чем через 1 год 6 месяцев, то есть "."..г..

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, требования ФИО1 в части возложения обязанности на ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с "."..г. подлежат удовлетворению, поскольку вопрос назначения пенсии носит заявительный характер.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж работы периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27.07.1988г. по 24.08.1988г., суд исходит из ч. 1 ст. 121 Трудового кодекса РФ, п. 4 и абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 516), согласно которым периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы подлежат исключению из подсчета специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении пенсии – удовлетворить частично.

Признать решение и действия ГУ - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Волгоградской области (г.Волжский) №... от "."..г. в части невключения в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы в Средней школе № 24 г. Волжского Волгоградской области в должности старшей пионерской вожатой с "."..г. по "."..г. и с "."..г. по "."..г. незаконными.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы в должности старшей пионерской вожатой Средней школы № 24 г. Волжского Волгоградской области с "."..г. по "."..г. и с "."..г. по "."..г..

Возложить обязанность на ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с "."..г..

ФИО1 в удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года (17, 18 сентября 2022г. – выходные дни).

Судья: подпись