Дело № 2а-1359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Уркаева О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности провести лесоустройство,

установил:

заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее по тексту – административные ответчики) и просит обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Саратовской области на общей площади 557,6 тыс. га, в следующих лесничествах: Аркадакское, Аткарское, Балаковское, Балашовское, Балтайское, Вольское, Вязовское, Дьяковское, Екатериновское, Ершовское, Калининское, Красноармейское, Лысогорское, Марксовское, Новобурасское, Пугачевское, Романовское, Саратовское, Усовское, Ширококарамышское, Энгельсское, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом особо защитных участков лесов.

В обоснование заявленных административных исковых требований заместитель прокурора указал, что Федеральным агентством лесного хозяйства и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, вопреки требованиям лесного законодательства надлежащим образом не организовано проведение лесоустройства на землях лесного фонда Саратовской области. По состоянию на 01.01.2023 года материалы лесоустройства Саратовской области, давность которых превышает 10 лет, по площади составляют 557600 га, в следующих лесничествах: Аркадакское, Аткарское, Балаковское, Балашовское, Балтайское, Вольское, Вязовское, Дьяковское, Екатериновское, Ершовское, Калининское, Красноармейское, Лысогорское, Марксовское, Новобурасское, Пугачевское, Романовское, Саратовское, Усовское, Ширококарамышское, Энгельсское. Кроме того, в материалах лесоустройства Саратовской области в нарушение требований лесного законодательства не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца Уркаев О.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы административного дела представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. При этом указал, что административным истцом не представлено доказательств наличия зоны интенсивного освоения лесов, не доказано наличие условий, оснований и критериев проведения лесоустройства, предусмотренных Правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 года № 166, в том числе, таких как существующего и планируемого освоения лесов и отсутствия зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов). Действующий План проведения лесоустройства составлен по всем требованиям, никем не оспорен, доказательств несоответствия Плана действующему законодательству административным истцом не приводится.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, в письменных возражениях просил отказать административному истцу в удовлетворении требований, поскольку Министерство является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы возражений, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе: таксацию лесов, проводимую согласно ч. 1 ст. 69.1 названного Кодекса для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии со ст. 69.2 ЛК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 года осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является органом государственной власти РФ, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года).

В силу ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Согласно ч. 2 ст. 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 утверждена лесоустроительная инструкция, устанавливающая правила проведения лесоустройства в границах лесных участков и лесничеств, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

В соответствии с п. 116 лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

Согласно п. 117 лесоустроительной инструкции, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются отдельные ведомости по каждому направлению (охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов) по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам.

Пунктом 31 лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.

Согласно ч. 1 ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 3 ст. 67.2 ЛК РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч. 3, 5 ст. 67.2 ЛК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 года № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 года № 166 предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхозом) от 17.02.2023 года № 106 (далее по тексту – Приказ) утвержден регламент организации и проведения лесоустроительных совещаний, коллективных и индивидуальных тренировок, а также контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств.

Данный нормативный акт определяет порядок организации и проведения департаментами лесного хозяйства по федеральным округам лесоустроительных совещаний, коллективных и индивидуальных тренировок, контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации, в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств, а также порядок взаимодействия с заинтересованными лицами при их проведении в отношении объектов лесоустройства, расположенных на землях лесного фонда, включенных в план проведения лесоустройства, утвержденный Федеральным агентством лесного хозяйства, а также объектов лесоустройства, расположенных на землях лесного фонда, на территории которых лесоустройство проводится в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 19 ЛК РФ.

Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства – ФГБУ «Рослесинфорг» (п. 2 Приказа).

Департаменты осуществляют контроль качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации в соответствии с главой IV указанного регламента (п. 4 Приказа).

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 736 (далее по тексту – Положение) утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, в соответствии с которым в его полномочия входит, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждение планов проведения лесоустройства (абз. 5.6(1), 5.6(2) Положения).

В соответствии с абз. 4 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно абз. 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденному Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года № 203, указанный Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа.

ФГБУ «Рослесинфорг» создано в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 года № 1021-р «О реорганизации ФГУП «Рослесинфорг» в форме его преобразования в ФГБУ «Рослесинфорг» и находится в ведении Федерального агентства лесного хозяйства.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, а также полномочий в области лесных отношений в соответствии со ст. 82 ЛК РФ (п. 1 Положения о министерстве, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П).

К числу таких полномочий в области лесных отношений ч. 1 ст. 83 ЛК РФ отнесены: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), и перечня должностных лиц, осуществляющих лесную охрану; внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал, что в результате проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства ненадлежащим образом организовано проведение лесоустройства на землях лесного фонда Саратовской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, по состоянию на 01.01.2023 года площади лесничеств Саратовской области, на территории которых давность проведения лесоустройства составляет 10 лет, составляют 547110 га, в их числе следующие лесничества: Аркадакское (18719 га), Аткарское (28260 га), Балаковское (22658 га), Балашовское (26308 га), Балтайское (31624 га), Вольское (54769 га), Вязовское (40471 га), Дьяковское (20490 га), Екатериновское (14941 га), Ершовское (8056 га), Калининское (15818 га), Красноармейское (51797 га), Лысогорское (17786 га), Марксовское (13960 га), Новобурасское (29281 га), Пугачевское (27222 га), Романовское (16239 га), Саратовское (23784 га), Усовское (31878 га), Ширококарамышское (34529 га), Энгельсское (18520 га).

Кроме того, в материалах лесоустройства Саратовской области, давность которых превышает 10 лет, в нарушение установленных требований лесного законодательства не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса.

Как следует из материалов дела, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области неоднократно обращалось в Рослесхоз с просьбой включения Саратовской области в первоочередные объекты по проведению лесоустроительных мероприятий.

С 01.01.2022 года полномочия по проведению лесоустройства были переданы Рослесхозу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив ненадлежащее проведение лесоустройства на землях лесного фонда Саратовской области, что нарушает интересы Российской Федерации, исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти РФ полномочиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска заместителя прокурора и возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанности по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на землях лесного фонда Саратовской области.

При этом Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) доказательств исполнения обязанности по своевременному проведению лесоустройства на территории Саратовской области, совершения необходимых и своевременных действий по организации лесоустройства на территории Саратовской области суду не представлено.

В удовлетворении требований заместителя прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области надлежит отказать, поскольку требования заявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые заявления заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Саратовской области на общей площади 547110 га в следующих лесничествах: Аркадакское (18719 га), Аткарское (28260 га), Балаковское (22658 га), Балашовское (26308 га), Балтайское (31624 га), Вольское (54769 га), Вязовское (40471 га), Дьяковское (20490 га), Екатериновское (14941 га), Ершовское (8056 га), Калининское (15818 га), Красноармейское (51797 га), Лысогорское (17786 га), Марксовское (13960 га), Новобурасское (29281 га), Пугачевское (27222 га), Романовское (16239 га), Саратовское (23784 га), Усовское (31878 га), Ширококарамышское (34529 га), Энгельсское (18520 га), с учетом особо защитных участков лесов.

В удовлетворении административным исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 25.08.2023 года.

Судья М.В. Агишева