Дело №2а-2233/2025
УИД: 42RS0009-01-2025-002880-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
с участием прокурора Шестера Л.А.,
при секретаре Арсентьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
05 мая 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г. Кемерово к ФИО1 о дополнении поднадзорному лицу ранее установленных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
Управление МВД России по г. Кемерово обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о дополнении поднадзорному лицу ранее установленных ограничений.
Требования мотивированы тем, что решением Заводского районного суда г. Кемерово от **.**.**** в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с возложением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещать общественные места и объекты общественного питания, в которых предлагают к распитию алкогольную продукцию.
ФИО1 по сведениям, полученным из ИБД ГУ МВД России по Кемеровской области, в течение года дважды привлекался к административной ответственности: по ... КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от **.**.****), по ... КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от **.**.****).
В этой связи просило дополнить ранее установленные ограничения ФИО1 в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Административный истец УМВД России по г. Кемерово в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав заключение прокурора, полагавшего, заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия доказательств целесообразности установления указанного запрета, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления, продления срока, прекращения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Согласно ст. 2 указанного федерального закона, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
В отношении поднадзорного лица может устанавливаться, в том числе, административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (п. 2 ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Согласно абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» под массовыми и иными мероприятиями следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования)
Как указано в абз. 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные законом, посредством осуществления административного надзора.
Таким образом, установление временных ограничений прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» должно отвечать целям установления административного надзора.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Заводского районного суда г. Кемерово от **.**.**** в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с возложением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещать общественные места и объекты общественного питания, в которых предлагают к распитию алкогольную продукцию. Указанное решение суда вступило в законную силу **.**.**** (л.д. 12-17).
Согласно заключению о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденному начальником отдела полиции «...» Управления МВД России по г. Кемерово, ФИО1 **.**.**** был поставлен на профилактический учет в отделе полиции «...» Управления МВД России по г. Кемерово, ему установлен административный надзор с заведением дела административного надзора (л.д. 11).
**.**.**** административный ответчик также был ознакомлен с правами и обязанностями поднадзорного лица (л.д. 24) с вынесением предупреждения (л.д. 25).
Срок административного надзора, установленный в отношении административного ответчика решением Заводского районного суда г. Кемерово от **.**.****, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** дополнены ранее установленные ФИО1 административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц (всего два раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Указанное решение суда вступило в законную силу **.**.**** (л.д. 18-20).
Согласно характеристике ст. УУП отдела полиции «...» Управления МВД России по г. Кемерово ЛИЦО_1, на обслуживаемом административном участке по месту жительства: ..., проживает ФИО1, официально не трудоустроен, с слов соседей характеризуется удовлетворительно, был замечен в состоянии алкогольного опьянения (л.д. 31).
ФИО1 в период нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности, что подтверждается сведениями из ИБД ГУ МВД России по Кемеровской области (л.д. 37).
Постановлением по делу об административном правонарушении ### от **.**.****, вынесенным мировым судьей судебного участка ### Центрального судебного района, за совершение **.**.**** административного правонарушения, предусмотренного ... («...» главы 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»), ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Постановление вступило в законную силу **.**.**** (л.д. 28).
Постановлением по делу об административном правонарушении ### от **.**.****, вынесенным заместителем начальника отдела полиции «...», за совершение **.**.**** административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ («...» главы 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления»), ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Постановление вступило в законную силу **.**.**** (л.д. 29).
Вышеуказанные постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу, в связи с чем факт совершения ФИО1 административных правонарушений является установленным.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом даты вынесения указанных выше постановлений, срок, в течение которого ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения настоящего заявления, не истек.
В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
При этом административный истец просит дополнительно установить административное ограничение в виде запрета пребывания в местах проведения массовых мероприятий и участие в них. Названное ограничение предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ с указанием на то, что оно может быть установлено судом, то есть не является обязательным.
В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них (п. 30).
Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит необоснованным административные исковые требования в части установления дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, в том числе демонстрации, митингов, пикетов, поскольку необходимость и целесообразность в указанном ограничении, административным истцом не обоснована и не подтверждена, из приговора и постановлений об административных правонарушениях в отношении административного ответчика не следует, что совершенные преступления связаны с проведением массовых и иных мероприятий.
Требования административного истца в указанной части не мотивированы, носят неопределенный характер, документально не подтверждены, иное бы означало, что ФИО1 не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.
При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в установлении ФИО1 дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Указанное, не препятствует административному истцу вновь обратиться с требованиями о дополнении поднадзорному лицу иных административных ограничений.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Управления МВД России по г. Кемерово к ФИО1 о дополнении поднадзорному лицу ранее установленных ограничений отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 05.05.2025.