РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Дунюшкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2023-000334-91 (2а-2859/2023) по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять бесхозяйный недвижимый объект в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять бесхозяйный недвижимый объект в муниципальную собственность, указав в обоснование, что на территории Мишелевского МО выявлены бесхозные воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог, протяженностью 1,661 км. Кроме того, данные объекты электроснабжения не переданы обслуживающей организации.

Не оформление поселением права муниципальной собственности и непринятие мер но передаче объектов электросетевого хозяйства может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи электроснабжения населения и организаций на территории городского округа, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, т.е. неопределенному кругу лиц

Просил: признать незаконным бездействие администрации Мишелевского городского поселения (данные изъяты)) по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный недвижимый объект - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог протяженностью 1,661 км.; возложить обязанность на администрацию Мишелевского городского поселения ((данные изъяты)) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйный недвижимый объект - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог, протяженностью 1,661 км.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Дунюшкина Л.В. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Мишелевского городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении указал о рассмотрении вопроса о принятии в собственность линейного объекта электроэнергетики – воздушной линии электропередач ВЛ-0,4, расположенный по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог, протяженностью 1,661 км. с дальнейшим обслуживанием АО «Оборонэнерго».

Представитель заинтересованного лица АО «Оборонэнерго» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, заявлений, ходатайств в адрес суда не направил, Согласно телефонограмме от 02.10.2023 представитель АО «Оборонэнерго» ФИО2 подтвердила сведения о нахождении на рассмотрении вопроса о принятии в собственность линейного объекта электроэнергетики с дальнейшим обслуживанием АО «Оборонэнерго».

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В абзаце 11 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплено, что объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные, пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261 -ФЗ) предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Усолье-Сибирское в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при содержании и эксплуатации электрических сетей проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Мишелевского муниципального образования расположен бесхозяйный объект электросетевого хозяйства: воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог протяженностью 1,661 км. Данный объект электроснабжения не передан обслуживающей организации.

По результатам проверки 23 ноября 2022 года в адрес главы городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

13 декабря 2022 года в ответ на представление прокурора, главой городского поселения Мишелевского муниципального образования сообщено следующее: в 2018 году администрацией Мишелевского МО выявлен объект и признан бесхозяйным - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог. (Распоряжение администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования №26а-р от 22.02.2018). На основании договора от 30.01.2018 № 1 администрации Мишелевского МО и ООО «Базис» подготовлен технический план сооружения, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, д Глубокий Лог. Объект ВЛ-0,4 кВт от 13.11.2018, поставлен на учет как бесхозяйный. В 2020 году подготовлены и направлены обращения начальнику РЭС «Байкальский АО «Оборонэнерго» - ФИО3, исполнительному ООО ЭК «Радиан» - А.Ф. Данько, генеральному директору ОАО «ИЭСК» Иркутская электросетевая компания – ФИО4, повторно данные обращения направлялись в 2021 году о рассмотрении вопроса о принятии на обслуживание данной электрической линии ВЛ-0,4 кВт. Указанная воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВт запитана от ТП АО «Оборонэнерго». Администрация Мишелевского МО оставила за собой право не обращаться в суд за признанием права собственности на воздушную линию электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог.

Согласно письму министра жилищной политики и энергетики Иркутской области от 19.10.2022, министерство направило администрациям муниципальных образований Иркутской области перечень бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, сформированный территориальными сетевыми организациями и рекомендовало организовать работу по их постановке на учет по заявлению органов местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931.

Как следует из письма АО «Оборонэнерго» от 07.04.2023, воздушные линии ВЛ-0,4 кВт «д.Глубокий Лог» с разрешенной мощностью 15 кВт подключены от трансформаторных подстанций ТП-781 и ТП-786, принадлежащих на праве собственности АО «Оборонэнерго». АО «Оборонэнерго» готово к приему ВЛ-0,4 кВт «д.Глубокий Лог» на обслуживание на основании договора безвозмездного пользования после приведения данного объекта в соответствие с НТД и регистрации права собственности органом местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию признать право муниципальной собственности, прокурор ссылается на постановку спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, не оформлении поселением права муниципальной собственности, непринятии мер по передаче объектов электросетевого хозяйства, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи электроснабжения населения и организаций, в том числе, учреждениям образования и здравоохранения.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимаюшие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности, на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона № 35-ФЗ бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета, при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Приведенные нормы права обеспечивают права потребителей электрической энергии, возлагая соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения местными органами или иными лицами (субъектами электроэнергетики) каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или передачу их на обслуживание, в связи с чем, доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием не обоснованы.

Из содержания статей 1, 209, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной нормы право постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной, однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. Закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Для принятия в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Как следует из материалов дела воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог, протяженностью 1,661 км. выявлена и поставлена на учет в качестве бесхозяйной 22.02.2018.

Судом установлено, что в материалах дела имеются доказательства право притязаний на спорный объект со стороны энергоснабжающей организации.

Так, из письменных пояснений представителя АО «Оборонэнерго» и представителя административного ответчика ФИО1 следует, что принят к рассмотрению вопрос о принятии на обслуживание спорного бесхозяйного объекта. В связи с необходимостью дополнительных расходов, а также длительностью процедур рассмотрения и согласования, решение по данному вопросу не принято.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у органа местного самоуправления – администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования отсутствует законодательно установленная обязанность по принятию бесхозяйного объекта данной категории в муниципальную собственность, административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское судом признаются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Мишелевского городского поселения ((данные изъяты) по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный недвижимый объект - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог протяженностью 1,661 км.; о возложении обязанности на администрацию Мишелевского городского поселения ((данные изъяты) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйный недвижимый объект - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, д. Глубокий Лог, протяженностью 1,661 км. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 12.10.2023