Решение по делу № 2А-676/2025 от 30.06.2025 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД: 68RS0004-01-2025-000074-49

№ 2а-676/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июня 2025 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.А.

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Т. <адрес> Т. <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Т. муниципального округа Т. <адрес>, Правительству Т. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Т. <адрес> Т. <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Т. муниципального округа Т. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 В ходе проверочных мероприятий совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России «Тамбовский» проведен осмотр лесной дороги, ведущей от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер».

В результате осмотра установлено, что указанная дорога имеет протяженность 1 км 150 м., проходит по землям государственного лесного фонда в кварталах 102 (выдел 7) и 108 ( выдел 13) Котовского участкового лесничества Степного лесничества. Указанная дорога относится к дорогам необщего пользования, согласно выписке из государственного лесного реестра имеет лесохозяйственное назначения, является грунтовой. Ширина согласно выписке составляет 20 м. Фактически при измерении проезжей части ( от одного края до другого) установлено, что ширина меняется в зависимости от ландшафта местности.

Согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости, общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты, карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кузьмино-Гатьевского сельсовета» Т. <адрес> Т. <адрес> участок лесной дороги от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер» расположен в кадастровом квартале 68:20:6702023 на землях лесного фонда в границах Зоны или территории Степное лесничество Т. <адрес> (Лесничество 68:00-15.2) и в Особо охраняемой территории регионального значения памятник природы «Лесные насаждения с представителями лесостепной флоры» (Особо охраняемая природная территория 68:00-9.6).

Фактически данный участок дороги является для граждан единственным проездом к оздоровительным лагерям, а также к соседним населенным пунктам.

Установлено, что администрация Т. муниципального округа в Департамент лесного хозяйства Т. <адрес> по вопросу предоставления лесной дороги на праве аренды или перевода указанного участка из категории земель лесного фонда Р. Федерации в иную категорию земель не обращалась.

Грунтовое покрытие лесной дороги, находящееся вне удовлетворительном состоянии в осенне-зимний период, может препятствовать подъезду экстренных служб к оздоровительному лагерю МБУ «ЗОЛ «Костер» и домовладениям граждан, создавать угрозу нарушения прав граждан в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств.

Кроме того, прокуратурой Т. <адрес> по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 в адрес главы администрации Т. муниципального округа 22.10.2024 г. вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Т. муниципального округа не приняты должные меры, направленные на организацию дорожной деятельности на лесном участке, находящегося на территории муниципального образования. Кроме того, не организовано должное взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами муниципальных округов по решению указанного вопроса ввиду того что рассматриваемый участок дороги обеспечивает проезд к МБУ «ЗОЛ «Костер».

Бездействие администрации Т. муниципального округа по организации мероприятий по переводу вышеуказанного участка из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Т. муниципального округа и обустройства автомобильной дороги нарушают права неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации Т. муниципального округа Т. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по переводу лесного участка ( проезда от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер») из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Т. муниципального округа и обустройства автомобильной дороги, незаконным. Обязать администрацию Т. муниципального округа <адрес> провести мероприятия по организации перевода лесного участка ( проезда от автомобильной дороги « <адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер») из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, для последующего проезда в реестр муниципального имущества администрации Т. муниципального округа и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, просил признать бездействие администрации Т. муниципального округа Т. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по переводу лесного участка – проезда от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер», расположенного в кадастровом квартале 68620:670219, из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель для последующего включения земельного участка в реестр муниципального имущества администрации Т. муниципального округа незаконным. Обязать администрацию Т. муниципального округа Т. <адрес> провести мероприятия по организации перевода лесного участка – проезда от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер» протяженностью 1 006 м., расположенного в кадастровом квартале 68:20:6702019 и проходящего по границам земельного участка с кадастровым номером 68:20:6702019:11, из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, для последующего включения земельного участка в реестр муниципального имущества администрации Т. муниципального округа и содержания как грунтовой дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В обосновании указано, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 68:20:6702019:11, уточненной площадью 6600 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (Газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям), расположенный по адресу: <адрес>, Степное лесничество Котовское участковое лесничество, лесной квартал 102 ( части лесатаксационных выделов 7,10,13) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации права. На указанном земельном участке расположено сооружение газохимического комплекса – газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям в Котовском лесничестве с кадастровым номером 68:20:0000000:3738, протяженностью 1599 метров, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов», о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации права.

Кроме того, лесной участок – проезд с песчаным покрытием от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МББУ «ЗОЛ «Костер», расположенный в кадастровом квартале 68620:6702019, расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ):68:20-6.1283 Охранная зона: газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям в Котовском лесничестве, назначение: 1.6. Сооружение газохимического комплекса, протяженностью 1599 м., местоположение тамбовская область. <адрес>. ЗОУИТ 68:00-6.636 Охранная зона объекта «ВОЛС на участках Тамбов-Котовск-Знаменка-Рассказово-Кирсанов». Охранная зона линий и сооружений связи.

Поскольку строительство автомобильной дороги при таких обстоятельствах невозможно, имеется необходимость содержания спорного проезда как грунтовой дороги в соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также решением Совета Д.Т. муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории Т. муниципального округа Т. <адрес>».

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено Правительство Т. <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – Департамент лесного хозяйства Т. <адрес>, администрация <адрес>, АО Газпром Газораспределение, Министерство автомобильных дорог и транспорта Т. <адрес>, МТУ Росимущества в Т. и <адрес>, ФГБВУ «Центррегионводхоз».

В судебном заседании помощник прокурора Т. <адрес> Т. <адрес> ФИО2, помощник прокурора Т. <адрес> Т. <адрес> ФИО3 заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Т. муниципального округа Т. <адрес> по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения, пояснила, что административным истцом не приведено доказательств в соответствии с какими нормативно-правовыми актами на администрацию Т. муниципального округа возлагается обязанность по принятию мер по переводу участка из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, а также проведение мероприятий по включению спорного проезда в реестр муниципального имущества администрации Т. муниципального округа и дальнейшего обустройства автомобильной дороги. Участок на котором расположен спорный проезд не является землями неразграниченной собственности, а является собственностью Российской Федерации и осуществление дорожной деятельности Администрацией муниципального округа Т. <адрес> на спорном участке в силу закона запрещено. Кроме того указанный проезд не является автомобильной дорогой местного значения в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ и соответственно полномочия администрации по необходимости перевода земель лесного фонда в иную категорию с целью осуществления дорожного строительства без учета муниципальной нужды отсутствуют. При этом прокуратурой при подачи административного иска проигнорирован факт того, что у администрации Т. муниципального округа отсутствует муниципальная нужда в переводе земельного участка и дальнейшем строительстве дороги на спорном земельном участке относящимся к землям лесного фонда.

МБУ «ЗОЛ «Костер», также как и лесная просека, по которой яко бы осуществляется движение транспорта к объектам местного муниципального значения Т. муниципального округа в силу закона относится не могут. При этом у администрации Т. муниципального округа Т. <адрес> необходимость перевода спорного земельного участка в иную категорию отсутствует. Какие-либо населённые пункты и социальные объекты Т. муниципального округа Т. <адрес> к которым ведет данная дорога отсутствуют. Считает, что в данном споре администрация Т. муниципального округа является ненадлежащим ответчиком. Кроме того спорный проезд является грунтовой дорогой и не подлежит государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Поскольку автомобильная дорога является дорогой небольшого пользования, населенные пункты и социальные объекты Т. муниципального округа Т. <адрес> к которым ведёт данная дорога отсутствуют, а также учитывая, что учредителем МБУ «Загородный оздоровительный лагерь «Костер» является городской округ – <адрес> Т. <адрес>, заключение договора аренды будет являться не целевым расходованием бюджетных средств Т. муниципального округа Т. <адрес>. Кроме того, прокуратурой не было учтено, что спорный лесной проезд является не единственным подъездом к МБУ «Загородный оздоровительный лагерь «Костер».

Обратила внимание суда на то обстоятельство, что за переводом земельного участка, в случае необходимости, может обратиться любое заинтересованное лицо, в том числе и администрация <адрес>, обосновав это тем, что на по спорному участку дороги осуществляется перевозка детей к детскому лагерь, который находится в собственности администрации <адрес>, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Т. <адрес> по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что по заявленным требования Правительство является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по доверенности ФИО6 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что перевод земельного участка из земель лесного фонда разрешается в рамках принятия и утверждения генплана, где данный участок должен быть учтен в обязательном порядке, должны быть определены координаты, основания перевода. Генеральный план подлежит согласованию с рядом определенных органов, в том числе и с Федеральным агентством лесного хозяйства. Спорный участок лесного проезда находится в зоне защитных лесов, которые не могут быть переведены в другую категорию, пока не лишаться данного статуса по результатам заявления заинтересованного лица в Департамент лесного хозяйства. При этом даже если будет осуществлен перевод земельный участок останется в собственности РФ. Кроме того земельные участки лесного фонда занятые защитными лесами не могут быть включены в генеральный план, а подлежат предварительно переводу эксплуатационные леса, после предоставления обоснованности перевода можно рассматривать вопрос о включении таких земельных участок в генеральный план и в дальнейшем проводится процедура перевода земель.

Представитель заинтересованного лица АО Газпром Газораспределение Тамбов по доверенности ФИО7 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства автомобильных дорог и транспорта Т. <адрес> по доверенности ФИО8 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанный лесной проезд не является единственной дорогой ведущей к детскому оздоровительному лагерю и населённым пунктам.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста заместитель главы администрации Т. муниципального округа Т. <адрес> ФИО9 пояснила, что согласно разъяснениям Департамента и Министерства экологии и природных ресурсов Т. <адрес> для перевода лесного участка в иную категорию требуется изменение документов территориального планирования МО на территории которого находится данный земельный участок и обозначении его как объекта местного значения. Внесение в Генеральный план отрезка земельного участка в границах гослесфонда, как объекта местного значения не представляется возможным. Кроме того в Постановлении Т. <адрес> об особо охраняемых территориях регионального значения памятник природы указано, что строительство дорог на данной территории запрещено. Спорный лесной проезд проходит по земельному участку, который находится в собственности Российской Федерации и гослесфонда, а съезд на него осуществляется с территории Рассказовского муниципального округа. Оснований для перевода лесного проезда в иную категорию у администрации Т. муниципального округа не имеется. В данном случае перевод лесного проезда в иную категорию является нецелесообразным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО10 пояснила, что совместно с представителем Росреестра было проведено выездное обследование, в ходе которого фактически на местности были произведены замеры лесостепной проезжей дороги, по которой по лесу ездят автомобили и подъезжают к расположенным там лагерям. Территория по которой проходит спорный участок включает Рассказовский, <адрес>, где начинается асфальтированная часть у детского лагеря «Костер» - <адрес>. В ходе измерений, которые были проведены высокоточным спутниковым геодезическим оборудованием, было установлено, что фактически данная дорога попадает в охранные зоны, газораспределительные сети и охранную зону объекта линий и сооружений связи. Спорный участок проходит по двум земельным участкам с кадастровыми номерами 68:15:5201001:8 и 68:20:6702019:11, относящихся к землям водного и лесного фонда. При этом земельный участок с КН 68:20:6702019:11 имеет вид разрешенного использования строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям. Фактически спорный участок проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 68:20:6702019:11 на котором по данным ЕГРН расположено сооружение газохимического комплекса распределительная сеть с КН 3738 протяженностью 1600 кв.м. Дорога проходит по земельному участку под строительство газовой сети и входит в территорию охранной зоны.

Допрошенный в качестве специалиста заместитель начальника отдела перспективного развития и использования лесов департамента ФИО11 пояснил исходя из информации, содержащейся в гос. лесном реестре, спорная дорога относится к категории лесные дороги грунтовые длиной от 4 до 20 м. Категория защитных лесов, на которой находится эта дорога расположена в зеленых зонах. В соответствии со ост. 1144 ЛК РФ в случае перевода спорного земельного участка в земли иной категории требуется изменение категории защитных лесов. То есть статьей 114 ЛК РФ установлено, что не допускаются изменения лесов в зеленых зонах, ведущих к их уменьшению. Документация по изменению лесопарковой зоны утверждается Департаментом лесного хозяйства и в случае перевода в другие категории защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда. Также требуется согласование с МО на территории которых осуществляется изменение границ зелёных зон и согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства. При этом необходимо предоставит документы, обосновывающие цели перевода.

Спорная дорога не относится к дорогам общего пользования, это хозяйственная дорога внутри леса, по которой проходит противопожарная техника, лесовозные машины, которые осуществляют мероприятия по сохранению лесов на территории лесничества, при этом состоянии именно спорного участка дороги установлено как удовлетворительное. Содержание таких лесохозяйственных дорог осуществляет лесхоз за счет собственных средств. Так в период противопожарных мероприятий перед началом пожароопасного периода, специальная техника осуществляет грейдирование неровностей на данной дороге. В ходе проведенного совместно с прокуратурой осмотра спорного участка дороги было установлен, что это лесная дорога с ровной грунтовой поверхностью.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста директор филиала АО «Газпром газораспределение» ФИО12 пояснял, что в эксплуатации АО «Газпром газораспределение» находится газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям <адрес> «Костер», «Лесной городок» и «Спас» протяженностью 1600 м., диаметр трубы 110 давление среднее. В ноябре 2017 г. газопровод был введен в эксплуатацию, затем были определены охранные зоны. Газопровод подземный глубиной 1,5 м., проходит по всему земельному участку.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, МТУ Росимущества в Т. и Липецкой областях, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Т. <адрес> Т. <адрес> по поступившему заявлению ФИО1 проведены проверочные мероприятия относительно лесной дороги, ведущей от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер», в ходе которых установлено, что дорога имеет протяженность 1 км 150 м., проходит по землям государственного лесного фонда.

Согласно выписки из государственного лесного реестра, информации о лесном участке лесной участок расположен по адресу <адрес>, Степное лесничество Котовское участковое лесничество, квартал №, выдел№, квартал №, выдел №№,13, является дорогой необщего пользования, имеет лесохозяйственное назначения, является грунтовой. Ширина согласно выписке составляет 20 м. Фактически при измерении проезжей части ( от одного края до другого) установлено, что ширина меняется в зависимости от ландшафта местности.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра лесной дороги, ведущей от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер» установлено, что в настоящее время ее состояние является удовлетворительным, пригодным для проезда граждан к оздоровительным лагерям.

Судом установлено, что подъезд к МБУ «ЗОЛ «Костер» организован от автомобильной дороги «<адрес>-водохранилище» до территории лагеря по лесохозяйственной грунтовой лесной дороге.

По данным Департамента лесного хозяйства Т. <адрес> на территории Степного лесничества Т. <адрес> лесные участки, являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:184 (без координат границ), расположенные в выделе №, квартал № и в выделах №№,13, квартал № Котовского участкового лесничества Степного лесничества, отнесены к категории защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в зеленных зонах и представлены лесными насаждениями сосны обыкновенной искусственного происхождения.

В ходе рассмотрения дела главным специалистом –экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Т. – государственным инспектором по использованию и охране земель Т. <адрес> проведено инструментальное обследование дороги с песчаным покрытием к детским оздоровительным лагерям.

Как следует из протокола инструментального обследования в ходе инструментального обследования установлено, что автомобильная дорога с песчаным покрытием к детским оздоровительным лагерям проходит по земельному участку с кадастровым номером 68:15:5201001:8, далее по земельному участку с кадастровым номером 68:20:6702019:11 и землям Степного лесничества до асфальтированного покрытия в районе детского оздоровительного лагеря Костер.

Часть указанной дороги с песчаным покрытием протяженностью 30 метров расположена на территории Рассказовского муниципального округа, другая ее часть протяженностью 1143 метра расположена на территории Т. муниципального округа. Дорога расположена в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): 68:20-6.1283 Охранная зона: газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям в Котовском лесничестве, назначение: 1.6. Сооружение газохимического комплекса, протяженностью 1599 м.; ЗОУИТ 68:00-6.636 Охранная зона объекта «ВОЛС на участках Тамбов-Котовск-Знаменка-Рассказово-Кирсанов». Охранная зона линий и сооружений связи.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН 68:15:5201001:8, категория земель – земли водного фонда, адрес: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз».

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 68:20:6702019:11, уточненный площадью 6600 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (Газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям), расположенный по адресу: <адрес>, Степное лесничество, Котовское участковое лесничество, лесной квартал 102 (части лесатаксационных выделов 7,8), лесной квартал 108 (части лесатаксационных выделов 7,10,13), принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

По данным ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено сооружение газохимического комплекса – газораспределительная сеть к оздоровительным лагерям в Котовском лесничестве с кадастровым номером 68:20:0000000:3738, протяженностью 1599 метров, принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов»

Согласно пунктам 1,2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ч. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию и охране лесов применяется соответственно лесное законодательство, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Согласно п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями ( часть 4 статьи 12 Лесного кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

В силу ч. 5 ст. 13 ЛК РФ перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.ч. 1-2, 6-7 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3-4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды); леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Согласно ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются: 1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов; 4) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

В силу ч. 5 ст. 114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов, предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Данным Перечнем к объектам лесной инфраструктуры в эксплуатационных и резервных лесах отнесены, в числе прочего, лесные дороги (подп. "а" п. 1 Перечня).

Пунктом 19 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации лесной инфраструктуры, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что контроль за сохранностью и поддержанием в технически исправном состоянии объектов лесной инфраструктуры, расположенных в границах переданных в пользование лесных участков, относится к компетенции лиц, использующих леса.

Порядок перевода земель лесного фонда в иную категорию определяется земельным кодексом, Лесным кодексом, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства с приложением копий документов, установленные данным федерального закона.

В силу ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Согласно данной норме действующего законодательства Российской Федерации четко определены случаи перевода земель лесного фонда в земли других категорий, в иных случаях данный перевод прямо запрещен.

Таким образом лесной участок – проезд от автомобильной дороги «<адрес>- водохранилище» до МБУ «ЗОЛ «Костер» находится в государственном лесном реестре и является лесной лесохозяйственной грунтовой дорогой, проходи через земельные участки с кадастровыми номерами 68:15:5201001:8, 68:20:6702019:11, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Кроме того, согласно актам обследования спорный участок лесохозяйственной дороги находится в удовлетворительном состоянии.

При этом как было установлено в ходе рассмотрения дела к оздоровительному лагерю МБУ «ЗОЛ «Костер» имеются иные подъездные пути со стороны иных муниципальных округов, что подтверждается сведениями Яндекс карты, что не лишает возможности заинтересованных лиц добираться до оздоровительного лагеря МБУ «ЗОЛ «Костер». К тому же что спорный участок лесохозяйственной дороги не ведет и не обеспечивает доступ неопределенного круга лиц к населённым пунктам или иным социально значимым объектам, помимо оздоровительного лагеря МБУ «ЗОЛ «Костер».

На основании изложенного с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административный исковых требований в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Т. <адрес> Т. <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Т. муниципального округа Т. <адрес>, Правительству Т. <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переводу лесного участка в иную категорию земель, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Т. областного суда в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А. Паршина