РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области - его помощника Соломатина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-267/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района района о признании бездействия, выраженного в непринятии муниципального нормативно-правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период незаконным и о возложении обязанности принять указанный муниципальный нормативно-правовой акт в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокурорской проверкой установлено, что в муниципальном образовании Манаенское Арсеньевского района отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период, что нарушает бюджетное законодательство и создает предпосылки к нарушению коррупционного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района по непринятию муниципального нормативно-правового акта, определяющего порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период и возложить обязанность принять этот муниципальный нормативно-правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Соломатин В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, судом было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения поселений отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

На основании ч. 3 ст. 9 БК РФ органы местного самоуправления сельских поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствие с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории сельского поселения.

В силу ч. 1 ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период устанавливаются местной администрацией муниципального образования в соответствии со ст. 170.1 БК РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 170.1 БК РФ долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период (абз. 2 ч. 3 ст. 170.1 БК РФ).

Финансовый орган муниципального образования обеспечивает формирование информации о порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза в соответствии с Разделом III Порядка размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 28 декабря 2016 года № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ Минфина России № 243н) в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза.

Обработка и публикация на едином портале сформированной информации о порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза осуществляется финансовым органом муниципального образования в соответствии с Разделами IV - V Порядка, утвержденного Приказом Минфина России № 243н.

Публикация на едином портале информации о порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза осуществляется финансовым органом муниципального образования самостоятельно на соответствующих страницах финансового органа муниципального образования в форме гипертекста с использованием средств единого портала.

Отсутствие муниципального нормативно-правового акта регламентирующего порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период является нарушением бюджетного законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в муниципальном образовании Манаенское Арсеньевского района муниципальный нормативно-правовой акт, определяющий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период, до настоящего времени не разработан и не принят.

Неполнота правового регулирования в сфере бюджетного планирования, а также непринятие мер к разработке и принятию вышеуказанного муниципального нормативно-правового акта влекут за собой нарушение прав граждан на получение полной информации о действиях муниципального образования в том числе в сфере бюджетного законодательства, тем более когда разработка и принятие такого муниципального нормативно-правового акта является обязательной.

Более того, отсутствие правового регулирования в указанной области правоотношений создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности, то есть создают условия для проявления коррупции.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В результате прокурорской проверки было выявлено отсутствие муниципального нормативно-правового акта определяющего порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования Манаенское Арсеньевского района на долгосрочный период.

Из ответа администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района от 14 февраля 2023 года № 01-13б/25 следует, что указанный муниципальный нормативно-правовой акт не принимался.

14 февраля 2023 года прокурором района внесено представление № 7-03-2023 об устранении в том числе и этого нарушения бюджетного законодательства.

Однако, до настоящего времени муниципальной нормативно-правовой акт определяющий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования Манаенское Арсеньевского района на долгосрочный период не разработан и не утвержден.

Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав установленные судом обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами материального права и представленными административным истцом доказательствами, а также принимая во внимание срок в течении которого административный ответчик указанную выше обязанность не исполнял, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, что нарушает права неопределенного круга лиц относительно законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом требование административного истца по признанию указанного бездействия административного ответчика незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что признание бездействия незаконным не снимает с административного ответчика обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей, суд полагает обоснованным и требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт определяющий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный административным истцом в течении которого административный ответчик будет обязан устранить выявленные нарушения, учитывая количество необходимых для этого действий и временных затрат, является справедливым и соразмерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального нормативно-правового акта, определяющего порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Манаенское Арсеньевского района разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт определяющий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач