ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Голикова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2134/2022 по исковому заявлению военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной военной прокуратурой проверки установлено, что военным комиссариатом Тульской области используется земельный участок, на котором расположено здание (с кадастровым номером № военного комиссариата Тульской области, площадью 3500 кв.м., находящийся по адресу:

При этом указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на земельный участок отсутствует.

Военным комиссариатом Тульской области неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако до настоящего времени указанная работа не проведена.

Исходя из изложенного неисполнение должностными лицами М-ны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны Россиитребований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному отчуждению третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах рассматриваемого земельного участка, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а следовательно – нарушение права собственности Российской Федерации.

Просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания военного комиссариата Тульской области, расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец военный прокурор Тульского гарнизона в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерству обороны Российской Федерации, в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил. В ранее представленных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что спорный земельный участок включен в перечень земельных участков, в отношении которых необходимо провести кадастровые работы. При этом указанный земельный участок в заключенный в ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт не вошел в связи с тем, что в данный контракт включались земельные участки, в отношении которых вступили в законную силу судебные решения.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил, в представленных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В силу положений ст. ст. 167,233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

В соответствии с требованиями статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2,7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны России реорганизованы путем присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах ( далее –Положение).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (п.4 Положения).

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (п.23 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной военной прокуратурой Тульского гарнизона проверки установлено, что военным комиссариатом Тульской области используется земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером № военного комиссариата Тульской области, площадью 3500 кв.м., находящийся по адресу: .

Также судом установлено, что здание с кадастровым номером № военного комиссариата Тульской области, по адресу: состоит на учете ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации».

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. Вместе с тем, сведения о зарегистрированном праве оперативного управления на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Военным комиссариатом Тульской области неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени указанные работы не проведены. Доказательств обратного суду не представлено.

Установленные выше обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела.

Из пунктов 13 Устава ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ следует, что основной целью его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Для достижения указанной цели учреждение, в том числе, осуществляет в установленном порядке юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, проводит мероприятия по постановке объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил на государственный кадастровый учет и осуществляет государственную регистрацию прав.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером №, как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, в данном случае ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, на которое возложена обязанность по регистрации права оперативного управления на данное имущество и постановке на государственный кадастровый учет.

Системное толкование вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в частности, статей 125,131,216,296,298 ГК РФ в совокупности с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», свидетельствует о том, что право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, именно обязанности по регистрации права оперативного управления в отношении федерального имущества. Исполнение данных обязанностей в силу ведомственных нормативных актов возложено на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, которому делегированы правомочия по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления.

Как следует из ответа ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ в адрес военного прокурора Тульского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: заключенный в 2021 году государственный контракт не вошли в связи с тем, что в данный контракт включались земельные участки в отношении которых вступили в законную силу судебные решения. Также указано, что в соответствии с поручением Департамента по вопросу планирования проведения кадастровых работ в отношении земельных участком Минобороны России в ДД.ММ.ГГГГ гг. информация об указанных земельных участках включена Управлением в соответствующий Перечень и направлена в адрес Департамента.

То обстоятельство, что право оперативного управления в отношении земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано государственным регистрирующим органом, отсутствие в ЕГРН сведений о координатах данного земельного участка, может привести к незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером № и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а следовательно - нарушение права собственности Российской Федерации.

Изложенные фактические обстоятельства позволяли военному прокурору Тульского гарнизона обратиться с иском в суд в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации, военный прокурор Тульского гарнизона обоснованно сослался в исковом заявлении на нарушение права, не связанного с лишением владения, собственника имущества - Российской Федерации, являющейся субъектом гражданских правоотношений.

При этом целью предъявленного иска является обеспечение сохранности федеральной собственности, а также устранение выявленных нарушений прав собственника.

Анализируя установленные выше обстоятельства, учитывая, что бездействие ответчиков может повлечь реальную угрозу нарушения целостности имущества Российской Федерации, суд приходит к выводу наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений» Минобороны России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, с кадастровым номером № используемого для размещения здания военного комиссариата , расположенного по адресу: .

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений» Минобороны России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: , на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий