УИД65OS0№-68

Дело № 3а-25/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бочаровой Л.А.,

при помощнике судьи Сабо Н.Б.,

с участием прокурора Ждановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого секретаря Комитета Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 к Избирательной комиссии Сахалинской областио признании незаконным и отмене постановления от 18 августа 2023 года № 89/403 о назначении членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2, возложении обязанности принять решение о назначении членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО3,

установил:

01 сентября 2023 года первый секретарь Комитета Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлениемк Избирательной комиссии Сахалинской областио признании незаконным и отмене постановления от 18 августа 2023 года № о назначении членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2, возложении обязанности принять решение о назначении членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО3

В обоснование административного иска указал, что 14 августа 2023 года Сахалинским областным отделениемполитической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»вынесено постановление №, которым в Избирательную комиссию Сахалинской области для назначения членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса представлена кандидатура ФИО3, однако оспариваемым постановлением на вакантное место назначена ФИО2 В соответствии с действующим законодательствомналичие у лица статуса кандидата в депутаты не является препятствием для назначения членом территориальной избирательной комиссии. За Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» сохраняется преимущественное право на введение в территориальную избирательную комиссию представителя указанной партии.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 01 сентября 2023 года административное исковое заявление принято к производству.

На административное исковое заявление поступили письменные возражения представителя Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО4, в которых указал на законность оспариваемого решения.

В судебном заседании представительадминистративного истца ФИО5 настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам; представитель Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО4 с заявленными требованиями не согласился.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора Ждановой В.В., полагавшейадминистративный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), в главе IV которого содержатся нормы, регулирующие в том числе отношения по формированию территориальных избирательных комиссий.

Постановление от 18августа 2023 года № 89/4036 принято во исполнение требований законодательства о выборах, спорные отношения возникли между Избирательной комиссией Сахалинской области и избирательным объединением по вопросу участия политической партии в формировании территориальной избирательной комиссии, следовательно, заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей правила производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации.

Часть 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет наряду с другими субъектами избирательных правоотношений право политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичная норма содержится в пункте 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ.

Федеральный законодатель установил, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений; избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных выше, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (пункты 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ).

Порядок формирования территориальной избирательной комиссии установлен статьей 26 поименованного выше закона.

Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, в том числе, политических партий, которая обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (пункты 5 - 7 указанной выше статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Пунктом 3.1 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 данного Федерального закона, вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 11 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 6, 6.1 и 8 указанной статьи, не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 21 и статьями 22 - 27 названного федерального закона. В иной период орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена участковой комиссии не позднее чем в трехмесячный срок, а нового члена иной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии. В случае невыполнения данных требований нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, - территориальная комиссия), иной комиссии - вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом. Новый член участковой комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 статьи 22 указанного федерального закона, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 22, 25, 26 и 27 Федерального закона № 67-ФЗ постановлениемИзбирательной комиссии Российской Федерации от 15 марта 2023 года № 111/863-8утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий (далее – Методические рекомендации), раздел 9 которых посвящен порядку назначения члена избирательной комиссии с правом решающего голоса вместо выбывшего.

В соответствии с пунктами 9.2-9.3 Методических рекомендацийв случае досрочного прекращения полномочий члена территориальной избирательной комиссии информация об этом незамедлительно должна быть доведена до соответствующей политической партии в письменном виде.

В случае досрочного прекращения полномочий члена территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в законодательном органе субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, информация об этом незамедлительно должна быть доведена до соответствующей политической партии в письменном виде.

Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от 10 августа 2023 года № 88/397 ФИО6 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 1 части 9 Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года № 26-ЗО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области»(далее – Закон №26-ЗО) до истечении срока своих полномочий освобожден от обязанностей члена Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Уведомление о принятом постановлении направлено в Сахалинское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 10 августа 2023 года посредством электронной почты. Кроме того в этот же день на официальном сайте избирательной комиссии Сахалинской области в порядке, установленном частью 13.1 статьи 18 Закон №26-ЗО, размещена информация о приеме до 17-00 часов 15 августа 2023 года предложений по кандидатуре в состав Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии.

Учитывая требования пункта 11 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ и руководствуясь пунктом 4 статьи 11.1 указанного закона, административный ответчик обязан был назначить нового члена комиссии вместо выбывшего не позднее 21 августа 2023 года включительно.

12 августа 2023 года административному ответчику поступило предложение от собрания избирателей по месту работы о кандидатуре ФИО2

Постановлением Бюро Комитета Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 14 августа 2023 года № 14-08/01 в Избирательную комиссию Сахалинской области для назначения в Южно-Курильскую территориальную избирательную комиссию представлена кандидатура ФИО3 В этот же день предложение поступило в Избирательную комиссию Сахалинской области.

17 августа 2023 года административный ответчик получил уведомление от Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии о том, что решением от 28 июля 2023 года № 70/5 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ». Этим же письмом Южно-Курильская территориальная избирательная комиссия сообщила, что обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации указанного кандидата на основании пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

18 августа 2023 года состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов, связанных с формированием территориальных избирательных комиссий (далее – Рабочая группа), на которомустановлено, что ФИО3 имеет статус зарегистрированного кандидата в депутаты собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», что согласно пункту 7 части 3 статьи 18 Закона № 26-ЗО препятствует ему быть членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии.Решением от 18 августа 2023 года № 8.1 Рабочая группа рекомендовала избирательной комиссии Сахалинской области назначить членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии ФИО2

В этот же день состоялось заседание Избирательной комиссии Сахалинской области (протокол № 89), на котором принято постановление №89/403; членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО2

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого постановления ФИО3 имел статус зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутого Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации.

В силу предписаний подпункта «ж» пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 части 3 статьи 18 Закона №26-ЗО.

Таким образом, вопреки утверждению административного истца действующее законодательство содержит прямой запрет ФИО3, находясь в статусе кандидата в депутаты на момент принятия оспариваемого решения, быть назначенным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Довод административного иска относительно наличия у Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» преимущественного права на назначение своего представителя в Южно-Курильскую территориальную избирательную комиссию не может повлечь отмену оспариваемого решения.Письмом от 10 августа 2023 года № 01-15/383 административный истец своевременно уведомлен о досрочном прекращении полномочий члена Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и ему предложено представить свою кандидатуру для замещения вакантного места. При этом Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»такая кандидату была представлена, предусмотренное пунктом 3.1 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ право реализовано.

Учитывая, что за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ,то есть в течение срока, на который за политической партией сохраняется установленное законодателем преимущество для замещение вакантного места, от административного истца отсутствовала кандидатура, отвечающая установленным требованиям, Избирательная комиссия Сахалинской области, учитывая сокращенные сроки для принятия соответствующего решения, членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссииназначилаФИО2, предложенную для назначения в состав комиссии собранием избирателей по месту работы.

Таким образом, постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 18 августа 2023 года № 89/403 является законным и обоснованным, вынесенос соблюдением установленного срока для его принятия, в пределах компетенции избирательной комиссии и полномочий, предоставленных Федеральным закона № 67-ФЗ. За принятое решение члены Избирательной комиссии Сахалинской области голосовали единогласно.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку оснований для отмены постановления Избирательной комиссии Сахалинской области от 18 августа 2023 года № 89/403 не установлено, суд отказывает Сахалинскому областному отделениюполитической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления первого секретаря Комитета Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 к Избирательной комиссии Сахалинской областио признании незаконным и отмене постановления № 89/403 от 18 августа 2023 года о назначении членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2, возложении обязанности принять решение о назначении членом Южно-Курильской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 сентября 2023 года.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова