Дело №2а-1792/2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Бабарика О.В.,
с участием помощника - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение (от 22.11.2024 № 30992/01-10-04-14/02/24) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть и согласовать заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Заявление мотивировано тем, что истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 13.05.2024 № ГУ-исх-7045/24 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 903 кв. м.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 30.08.2024 по делу № 2a-2454/2024 административный иск ФИО2 удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено решение (от 13.05.2024 № ГУ-исх-7045/24) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Однако, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 22.11.2024 № 30992/01-10-04-14/02/24 повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 903 кв.м. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает ее права как льготника на получение земельного участка в аренду.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте уведомлена надлежащим образом.
Административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».
В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.
Судом установлено, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Комендорской, площадью 903 кв. м.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 22.11.2024 №30992/01-10-04-14/02/24, отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Так основанием отказа является формирование земельного участка на территории предоставленной ЖСТИЗ «Солнечный» по решению СГС № 8387 от 11.11.2009 на составление проекта отвода и № 11114 от 15.09.2010 о передаче в собственность.
Вместе с тем, такой вывод административного ответчика, изложенный в обжалуемом решении, нарушает права заявителя как льготника.
Суд не может согласиться с выводами Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, поскольку юридическое лицо ЖСТИЗ «Солнечный» в установленные сроки не перерегистрировалось в правовом поле Российской Федерации.
Так согласно ст. 1 Федерального закона от 5 мая 2014 года № 124-ФЗ в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 января 2015 года.
Кроме того, процедура оформления земельного участка также не была окончена. Так формируемый земельный участок не имеет статус ранее учтенного.
Из направленных в суд административным ответчиком документов не представляется возможным индивидуализировать формируемый земельный участок, как один из переданных в собственность по решению СГС № 11114 от 15.09.2010.
Так согласно ответу ГКУ «Архив города Севастополя» исх. от 25.04.2024 № 2523/з предоставить информацию о том, формируется ли вышеуказанный участок не представляется возможным, поскольку ГКУ «Архив города Севастополя» хранит документы законченного делопроизводства и не располагает актуальными сведениями о формировании земельных участков.
Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (Севреестр) в своем письме исх. от 24.04.2025 № 2329/01-24-01-09/02/25 по сути судебного запроса сообщило, что по причине отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с характеристиками: <адрес>, площадью 903 кв. м., однозначно идентифицировать объект недвижимости не представляется возможным.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает исковые требования административного истца законными и обоснованными.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 903 кв. м.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.
Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение (от 22.11.2024 № 30992/01-10-04-14/02/24) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 903 кв. м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и истца ФИО2
В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.
Решение в окончательной форме составлено 26.05.2025 года.
Судья: О.В. Бабарика